安徽高院院长周溯：推动三项重点工作 创新机制真抓实干
　　
　　1月25日出版的人民法院报在“高院院长访谈”专栏，刊出了记者对安徽省高级人民法院院长周溯的专访《推动三项重点工作，创新机制真抓实干》。全文如下：

　
　　作者：李忠好   周瑞平

　　
　　中央领导去年到安徽法院视察，既是对法院工作的高度重视和有力支持，又是对今后工作的极大激励和鞭策。去年底召开的全国政法工作电视电话会议对加强制度建设、建立健全工作机制提出了明确要求，安徽高院党组研究决定，2010年将重点推进12个方面的制度建设，以推动各项工作实现新发展。
　　在新的一年里，人民法院保障发展、保护民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨，安徽法院将如何应对新的挑战，做好三项重点工作？近日，记者采访了安徽省高级人民法院院长周溯。
　　人民法院报：2009年全省法院为推进科学发展、加速安徽崛起提供了有力的司法保障，作出了重要贡献。今年人民法院保障发展、保护民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨，安徽法院以什么样的工作思路应对挑战？
　　周溯：根据全国政法工作电视电话会议精神和省委重要工作部署，结合安徽实际，全省法院今年将深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”工作指导思想，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，抓审判全面履行职能，抓改革增强创新活力，抓队伍提升司法公信，抓基层夯实发展基础，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，更好地服务经济社会科学发展，更好地实现自身科学发展，为全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。
　　人民法院报：2009年6月19日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志亲临安徽高院视察工作，最高人民法院院长王胜俊等领导对安徽高院上报的《关于贯彻落实周永康同志视察安徽高院时重要讲话精神情况的报告》和三个专题调研报告充分肯定。安徽法院今年将从哪方面入手，推出怎样的新举措，在新的起点上做好各项工作？
　　周溯：中央领导去年到安徽高院视察，既是对法院工作的高度重视和有力支持，又是对今后工作的极大激励和鞭策。对中央领导的重要指示精神，我们将继续认真学习，深入贯彻落实。去年底召开的全国政法工作电视电话会议对加强制度建设、建立健全工作机制提出了明确要求。制度建设、机制创新是做好各项工作的重要抓手，在解决源头性、根本性、基础性问题方面发挥着十分重要的作用。为认真贯彻全国政法工作电视电话会议精神，省高院党组研究决定，2010年将重点推进12个方面的制度建设，以推动各项工作实现新发展。
　　人民法院报：能不能介绍一下哪12个方面的制度机制建设？
　　周溯：安徽高院于今年1月4日出台了《关于2010年主要制度建设安排意见》，这12项制度和做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，加强自身建设密切相关，如：建立矛盾纠纷排查化解的长效机制、建立健全信访工作责任制和责任倒查制、健全司法公开制度、建立执法过错责任追究制度以及修改完善对中级法院年度考核办法、司法巡查制度等。我们要求各相关部门要深入调研、精心组织实施，确保各项任务如期高质量完成，并将完成情况纳入部门年度岗位目标考核。通过建立健全这些制度，切实解决影响人民法院服务科学发展和实现自身科学发展的制度性、机制性问题，维护司法权威，维护公平正义，维护人民权益。
　　人民法院报：三项重点工作需要一步一步展开，一件一件落实，新的制度需要一项一项执行，具体到社会矛盾化解这一重要工作，安徽法院有哪些新思路、新方法？
　　周溯：全省各级法院将坚持把化解社会矛盾贯穿于刑事、民事、行政审判和执行等工作的始终。把诉讼调解放在更加突出的位置来抓，既提高调解结案率，又强化调解效果，在案结事了上下工夫。着力加强涉诉信访源头治理，预防和减少信访问题的产生，注重发挥信访终结机制的作用，规范信访秩序。不断提升办案效果，重点处理好群体性纠纷案件、涉众型经济犯罪案件，以及各种新类型案件，防止因案件处理不当引起矛盾激化；审理每一个案件，都事先考虑到对社会和谐稳定的影响，及时调整思路和方法，最大限度地增加和谐因素。
　　人民法院报：去年，安徽法院通过网络直播庭审、裁判文书网上公开、大力推进立案窗口建设等一系列举措，促进司法公开公正，强化了人民法院的人民性。今年在这方面有哪些举措？
　　周溯：我们将继续通过公开促公正保廉洁。健全司法公开制度，完善关于司法公开的具体规定，细化各个环节的工作要求，保证司法权在阳光下运行；增加裁判文书上网数量，除少数案件的文书确实不宜上网公布的以外，其他裁判文书都要上网，裁判文书上网情况纳入业务庭考核范围。加大执行工作公开的力度，执行工作的每一个环节、每一个流程都要公开。加强案件质量评查，建立制度化、常态化的评查机制。建立并严格落实执法过错责任追究制，切实做到职、权、责相统一，提高审判质量。加强审判监督指导，强化个案监督，依法纠正确有错误的裁判；抓紧制定全省统一的裁判文书制作规范，提高文书质量；加强宏观指导，及时就审判工作中的热点、难点问题制定相关指导性意见，提高整体司法水平。

合肥中院院长许建：围绕重点工作 全面推动法院科学发展

合肥市中级人民法院院长 许建

　　安徽法院网：刚刚过去的2009年，是中国社会发展极为不平凡的一年，对合肥法院来说，也很不平凡吧？

　　许建：2009年是合肥发展逆境崛起、弯道超越、奠定中部地区发展领头羊地位的一年。对于合肥市法院来说，2009年也是我们发展进程中极不平凡的一年。面对宏观环境背景下的维稳任务空前繁重，化解各种矛盾纠纷及涉诉信访的压力更加艰巨，司法活动的效果评价指标要求更加多元，案结事了的难度增大，案件激增带来审判压力加大等新问题。面对这些形势和任务的变化，全市法院在省高院的悉心指导和合肥市委的坚强领导下，奋力拼搏，负重前行，再次完成98%的预定结案目标，多项工作取得实质性突破，获得长足发展。

　　有这样一组数据可以说是值得我们合肥法院人引以为豪的：2009年，合肥法院多项审判数据再次刷新，全市法院收案数首次突破4万件，收结案均创历史新高，分别上升28.2%和13.8%，结案率达到98.7%。中院收案首次突破7000件，为全省各级法院之首；中院审判人员人均结案79件，超过2007年两倍。基层法院审判人员人均结案100.3件，同比增加18.5件，案件改发率下降5.5个百分点。中院案件平均审理时间56.9天，审执时间明显缩短，未结案件仅有76件，审判工作步入良性循环。集中清理执行积案，07年12月31日前受理的有财产可供执行案件360件全部执结，执结标的额5.27亿元，解决涉政府、村（居）委会等特殊主体执行积案188件，执行到位资金2169万元，到位率98%。全市7500余件无财产执行案件得到妥善解决。狠抓新案执行，执结新案8012件，标的额13.08亿元，执行积压案件大幅度下降。

　　全市法院审理案件的服判息诉和调撤率高达99.4%和45.5%,7人被省高院授予“调解工作先进个人”。群众满意度增高，共收到锦旗101面、感谢信79封。

　　可以说，2009年是合肥法院的收获之年、丰收之年，这一年，是全市法院牢固树立科学发展观、“三个至上”指导思想更加明确的一年；是为大局服务、为人民司法取得明显成效的一年；是收结案数创历史新高、审判工作步入良性循环的一年；是夯实基础、争创一流取得明显进步的一年；是推进司法公开、公正廉洁办案得到显著提升的一年。

　　安徽法院网：听了你的介绍，令人振奋，案件数量大幅上升，压力增大，可办案质量既好又快,特别不易。刚才你是用数字简单明了地概括了合肥法院的2009，请具体介绍一下合肥法院去年工作的闪光点？

　　许建：去年一年我们在队伍建设、审判公开、执行方面都做了大量工作，进行了大胆改革创新，年终盘点时，我们总结了合肥法院2009年发展的十大亮点，这里我列举几件。4月份，合肥法院正式启动为期一个月的全市法官“进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭”活动。全市近千名法官每人至少参加了一次社会实践活动，积极为群众办实事、解难事、做好事，最大限度地满足人民群众的新要求和新期待，也切实锤炼了我们的干警队伍。为解决“执行难”问题，2009年7月，中院与市公安局、车管所、出入境管理局、市工商局、市招投标中心等多家单位签订执行联动合作协议，在投资、出境、招投标等方面采取限制措施，加重被执行人拒不履行的失信成本，挤压“老赖”的生存空间，年底，我们提请合肥市人大常委会通过了《关于建立协助人民法院执行工作机制的决定》，从立法层面上确立了执行联动长效威慑机制，为解决“执行难”问题开出了一剂良药和猛药，这一举措在全省甚至全国也是走在前列的。

　　在全省率先运行审判管理软件，案件审判流程实行网络全程监控。更加完善了以目标管理为主的岗位责任制，改革司法统计制度，以统计数据为依据，建立起审判效率、审判质量累加的综合性业绩考核指标，制定体现科学发展观和正确政绩观的干部绩效考核机制。制定统一裁判文书制作格式，研究制定全市相对统一的刑事、民事案件审理指导意见，规范和监督法官自由裁量权。

　　合肥法院近年来一直致力于打造“阳光司法”品牌，以公开促公正，在全省中院率先实行裁判文书网上公开和网络庭审直播，接受社会各界的评价和监督，得到广大网民和群众的一致好评。今年初，我自己带领法官借助《中安在线》和网民进行直接在线交流，进一步扩大、畅通民意沟通渠道。

　　另外，按照最高人民法院量刑规范化改革的要求，合肥中院作为全省2个试点中院之一，在刑事一审案件开庭中引入量刑程序，已经先后有36件案件引入量刑规范化程序，提高量刑的透明度。

　　自觉接受监督，主动向人大常委会专题报告企业破产工作，聘请180名执法执纪监督员监督案件审理，建立人大代表、政协委员旁听庭审制度，全年128名人大代表、政协委员旁听案件等各类活动121次。对执行重大资产处置委托市招投标中心公开交易，减少法院拍卖风险环节。

　　以上这些公开举措，对我们的法官来说，压力是前所未有的，但同时也是一股强大的动力，形势要求我们积极提高自己的司法能力。我一直有一个观点就是，你没有见不得人的东西就不要怕展示，欲盖弥彰要不是你想让事情有问题，要不就是你已经有问题了，只要你秉公办案，沟通及时得当，我们的老百姓会理解支持你，不会再挑你的毛病。说句实在话，我们的法官真的是非常非常辛苦的，经常加班加点，有一次我特意给干警们写了一封信，我说“天鹅湖畔的灯光因你们而美丽”，我自己很受他们感动，如果因为作风和纪律出现问题，真是得不偿失。

　　安徽法院网：的确，现在案件增长很快，法官的压力比以前大了很多，确实很辛苦。我们知道，你一接任合肥中院院长，就提出了争创“全省领先，全国一流”这样响亮的口号，并且围绕这个目标，新举不断，合肥法院的面貌变化也是非常之大，今年是争创工作的第三个年头了，有哪些新举措？

　　许建：我们是2008年初提出这个口号的，经过两年的扎扎实实打基础，现在全市法院对这个目标已经从认可到坚定了。

　　去年底，全国政法工作会议明确提出了2010年及今后一个时期，政法工作的重点就是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正司法廉洁这三项。最高人民法院和省高院对明年的法院工作都作了全面部署，为我们指明了方向。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键之年，也是我们争创一流法院的决胜之年。元旦上班第一天，我们就召集中院和高新法院60名中层以上领导干部和8个基层法院院长开了新年第一次党组会，认真谋划和部署新的一年发展大计。这次党组会上，我们厘清了2010年合肥法院的工作思路，就是全面落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，牢牢把握执法办案第一要务，深入推进强化能动司法、审判质效管理、体制机制创新、公正廉洁司法、队伍建设五项重点工作。

　　围绕这五项重点工作，我们在坚持继续强化巩固以往好的举措的同时，还准备推出不少新举措。今年，我们着重要求在“强素质”上狠下功夫，制定三年干警培训规划，争取三年时间把全市法院干警轮训一遍，不但要学业务，还要学政治、经济、时政，不断提升法院队伍的综合素质，另外还要开展评选全市“十佳法官”、尝试法官导师、庭审竞赛、优秀法官联席会等举措，潜心培养一批审判专家和标兵，发挥先进典型的引路、激励、榜样作用。

　　强化能动司法，充分发挥审判职能。继续开展法官进企业、进家庭等“五进”活动，为企业和百姓送去最及时的法律服务。深入开展“立案信访窗口“建设活动，全面推行诉讼事务中心，落实八项功能，建立健全首问负责、一次性告知、岗位责任等制度；完善远程立案、预约办案、繁简分流等工作举措。

　　继续坚持“98%的结案目标要求”不变，全面加强质效管理，2010年的审判管理工作将在保证“快”的同时，更注重“好”，在提高审判质量和效果方面下功夫。我们正在着手进行的一项工作就是运用科技法庭，开展远程审判，今年3月份，很多刑事案件被告人就可以不用到庭，我们和设置在看守所的设备终端进行连接，直接通过视频审理，还可以通过视频提审讯问，这样既大大提高审判效率又节约了司法资源。

　　树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光司法”，除法律规定保密的情况外，该公开的一律公开，加大审判透明力度。实行科技强院，以信息化为手段继续推行裁判文书上网、庭审直播、执行案件信息查询等司法公开举措。继续院庭长与网民交流对话、设立法庭开放日、重大司法举措公开征求意见等措施。设立司法鉴定处，进一步公开和规范评估、拍卖及执行涉案标的变现处置工作。深化刑事案件量刑规范化工作，继续推行和完善特定群体罪犯的减刑假释听证、缓刑听证以及执行听证制度。

　　进一步规范审判执行权的行使。围绕这个课题组织专项调研，加强对法官自由裁量权的约束和限制，要向企业抓产品质量管理一样抓案件管理，确保司法公正。对容易发生偏差、人民群众反映比较强烈的几类案件，建立案例指导制度，解决“同案不同判”问题。编发审判委员会案例汇编，加强对审判法律适用难点和焦点的示范指导功能，构建法律统一适用机制。建立合议庭成员定期轮换制度和改判、发回重审情况定期分析及通报制度。进一步推进案件繁简分流，建立健全速裁机制。

　　继续完善科学的绩效考评体系。将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准。强化执行工作考评，加大执行工作的到位率、执行申诉率在执行考评中的权重。继续跟踪司法统计的变化趋势，合理界定审判指标的“质”“ 量”比例，科学评价工作，正确激励法官。

　　根据最高院的改革意见，探索建立执行快速反应、分权制约、财产调查与管理、执行规避处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖、执行差错分析与责任追究等制度,提高执行质量和效率。在去年工作的基础上，进一步建立和完善执行联动和威慑机制，细化相关部门的职责，排除执行工作障碍。进一步落实执行权分权，特别是针对目前执行工作中存在权力较大、监控不力的环节，拿出具体措施，加强节点管理。

　　坚持“零违纪队伍、零违纪法院”建设要求不变，深入开展“勤政廉政”专项教育活动。我常说，廉政建设不是试验田，来不得任何实验，队伍一旦出问题，我们平时付出的努力和汗水都将付诸东流，“勤政廉政”警示教育活动集中开展是3个月，但3个月绝不是结束，我们要以活动开展为契机，狠抓党建，全面加强法院思想政治教育工作。继续推行专、兼职廉政监察员制度，坚持把纪律监查深入到审判一线，组织中层以上干部走进监狱，加大警示教育力度，实行正在服刑犯现身说法。以制度建设为主线，不断创新丰富教育形式，通过廉政漫画、格言、廉政园地、廉政倡议书等形式，营造廉政氛围。实行党风廉政建设责任制，层层签订责任书，全面落实党风廉政建设的各项任务，确保队伍清正廉洁。

　　安徽法院网：又是新的一年了，许院长说说新年愿望吧。

　　许建：新年新气象，新年新希望。合肥法院将在省高院正确、有力指导和监督下，牢固树立三个至上指导思想，贯彻落实科学发展观，倍加努力，不辱使命，开拓进取，再创佳绩，为祖国的繁荣昌盛和人民群众的平安幸福贡献最大力量。也借此机会，恭祝全省兄弟法院新春愉快，事业顺利！也祝安徽法院网越办越好！

作者：杨柯  胡明艳  编辑：周瑞平

铜陵中院院长朱家祥：提升司法效能 建设幸福铜陵

铜陵市中级人民法院院长朱家祥　　

　　有着中国生态山水铜都之称的铜陵市，是一座依山傍水襟江带湖的美丽城市。建市50多年来，在党的领导下，铜陵人民团结一致、开拓创新、励精图治、艰苦创业，全市综合实力不断提升，人民生活显著改善，经济社会发展步入安徽奋力崛起第一方阵。在这座古老而又年轻的城市里，活跃着一支政治业务素质高、司法能力水平强的法院队伍，他们为保增长、保民生、保稳定提供了有力的司法保障，为推进科学发展、建设幸福铜陵作出了重要贡献。春节前夕，安徽法院网记者走访了铜陵市中级人民法院院长朱家祥。　　

　　安徽法院网：朱院长，你好。请你简要介绍一下铜陵两级法院去年的主要工作成绩。

　　朱家祥：安徽法院网的网友们，大家好。2009年，铜陵市两级法院围绕市委、市政府“推进科学发展，建设幸福铜陵”的中心工作，强化工作举措，与全市各条战线形成合力，齐心协力促发展，同舟共济谋幸福。全市两级法院共受理各类案件8422件，审结8124件，结案率96.5%，同比上升14.87%和15.64%。其中，铜陵中院受理各类案件1331件，审结1281件，结案率96.2%。　

　　安徽法院网：回顾2009年的工作成就，铜陵法院有哪些亮点？

　　朱家祥：我认为主要的工作亮点集中在深化法院改革，提升司法效能方面。2009年，全市法院牢记司法为民宗旨，大胆创新，深化改革，着力提升司法效率，把司法便民、亲民、利民措施落到实处。第一，创建院校共建模式，与辖区高等学府达成框架合作协议，谋求促进全面发展的新方法；第二，结合审判实践经验，制订《统一裁判文书版式的规定》，促进裁判文书的规范化、标准化，谋求提升审判质效的新标准；第三，针对经济发展的新形势和社会矛盾纠纷的新特点，尝试诉讼内委托调解机制，与司法局密切配合，联合出台《关于民商事纠纷案件委托调解实施办法》，谋求化解矛盾纠纷的新措施；第四，深入调研案件审理中存在的共性问题，制订《关于审理农村土地征收补偿安置费用分配案件的指导意见》等三项《指导意见》，解决全市法院案件审查审理的认识差别，谋求裁判同类案件的新规范。　　

　　安徽法院网：无论是院校共建、裁判文书统一版式，还是委托调解，制订指导意见解决“同案不同判”问题，都突出了一个“新”字，请你谈谈在创新方面的个人体会。

　　朱家祥：如果工作中因循守旧、墨守成规，遇到问题都要找先例，束手束脚，势必会阻碍法院的发展。特别是在当前发展形势复杂多变、新类型案件层出不穷的情形下，要想切实履行法院职责，为保增长、保民生、保稳定提供司法保障，我们必须大力倡导崇尚创新、勇于探索的风气，以新理念应对新形势，以新思路解决新问题，以新举措抢抓新机遇，注重找准制约“三保”的关键环节，通过司法创新解决突出问题。　　

　　安徽法院网：2010年，铜陵法院将怎样谋篇布局，制定怎样的工作主线？

　　朱家祥：全市两级法院做好2010年的工作，对确保未来几年铜陵的经济社会持续快速发展至关重要。2010年，我们要紧紧围绕铜陵市委提出的“高点定位，争先进位，赶超跨越”的发展要求，学习贯彻省高院院长周溯在全省法院工作电视电话会议上提出的“六个更大作为”和“四个进一步”，以“凝心聚力、严格规范、公正高效”为工作主线，求真务实，开拓创新、依法履行职能，维护公平正义，努力推进法院各项工作。　

　　安徽法院网：十二个字的工作主线，浓缩了法院工作的方方面面，请你给大家详细解读一下“凝心聚力、严格规范、公正高效”。

　　朱家祥：和干警们交流时，我经常会提到“团队精神”，领导和下属之间有合作，法官和书记员之间有合作，审判庭室和执行部门之间有合作，业务部门和辅助部门之间有合作，如果大家都具备良好的协作意识，相互之间形成合力，法院的各项工作就会健康高效地展开，否则就会互相制约，使工作效果大打折扣。为提升队伍的凝聚力，我们将结合贯彻党的十七届四中全会精神，强化对干警的思想政治教育，进一步增强干警的政治意识、大局意识、责任意识。齐心协力是做好一切工作的根本，只有大家凝心聚力、踩在一个步点上，才能深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，才能自觉坚持并认真践行能动司法，切实为人民群众办实事，解难事。

　　法院是个庄重规范的场所，如果法官本身在工作中不严格，不规范，马马虎虎，法律的正义性和权威性将大受影响。今年年初，省高院检查组对我院审判流程软件使用情况进行了检查，发现了一些问题，诸如登记不完整、归档不及时、部分干警登陆管理软件次数偏少等。铜陵中院领导班子对此非常重视，我们将积极推进审判管理机制改革，以严格规范的制度强化审判质效管理。主要举措是：完善考核机制，加强案件质量评查，建立制度化、常态化的评查机制，全面落实委托评估、拍卖、鉴定工作委托与实施相分离的规定，健全合议庭合议案件制度和院、庭长审签裁判文书制度，继续推进量刑规范化改革，进一步完善执动联动威慑机制，积极推进信访工作机制改革，在继续落实干警廉政档案和执法档案制度的基础上，建立并严格落实执法过错责任追究制，健全司法政务管理制度，切实做到务实、精简、高效，积极推进人事管理制度改革，健全干部选拔任用机制，提高选人用人的公信度。

　　在新的一年里，全市法院要牢固树立发展为上、改革为先的理念，紧紧围绕铜陵经济社会发展的重大决策部署，公正高效地发挥审判职能，服务于铜陵的率先发展、科学发展、和谐发展，服务于幸福铜陵建设，服务于社会大局和谐稳定。

　　此外，铜陵两级法院要持续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，将人民满意作为工作的出发点和落脚点；建立健全反腐倡廉机制,促进司法廉洁公正；抓好基层基础工作，切实打牢法院工作基础。

　　安徽法院网：请你概括一下铜陵两级法院今年的工作目标是什么？

　　朱家祥：去年6月17日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志到铜陵中院视察，在和法院干警们交流时，周永康书记说“法院的工作做好了，社会矛盾就减少了”。我想，这就是铜陵两级法院的干警为之奋斗的工作目标。

　　作者：刘策  编辑：周瑞平

安庆中院院长黄菊旺：保障发展 服务民生

　　安庆市中级人民法院院长  黄菊旺

　　安徽法院网：过去的一年，安庆市中级人民法院在“为大局服务，为人民司法”中有哪些具体的做法和成绩？
　　黄菊旺：可以分三个方面来说。一是能动司法促三保。组织和倡导广大法官深入企业、社区和农村进行调查研究，进一步提高主动服务意识。如市中院与安庆银监分局及各商业银行建立了联席会议制度，帮助金融企业解决实际问题。安庆中院特别注重提高法官做好群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题的能力；密切关注因经济形势引发的企业破产倒闭、劳动争议、合同履行等问题，在依法保障企业发展、规范经济秩序、保护劳动者权益等方面，既依照法律原则和程序办案，又实事求是注重协调，争取实现最佳的司法效果；推进法院院长基层联系点制度，面对面地听取基层群众代表的意见，始终将人民群众的要求和期待作为人民法院工作重点积极落实，努力将保障和改善民生贯穿于人民法院工作的全过程。
　　二是柔性司法促和谐。积极推进司法便民，改进案件受理工作，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。实行人民法庭直接受理案件，方便广大农村当事人就近参加诉讼。继续推行远程立案、巡回立案、预约立案，简化立案手续，便利群众诉讼。加强立案释明和诉讼风险提示，引导当事人合法理性诉讼，合理确定诉讼预期。继承和发扬“马锡五审判方式”，深入基层，巡回审判，就地办案，方便群众诉讼，减轻群众负担。
　　三是廉洁司法促公正。两级法院花大力气狠抓领导班子自身建设。市中院强化协管职责，全面推进基层法院领导班子成员廉政谈话制度，开展对基层法院领导班子的巡视，以此促进基层法院领导班子和全体干警履职能力和司法水平的提高。进一步落实党风廉政建设领导责任制，严格执行最高法院“五个严禁”和违法审判责任追究办法、审判纪律处分办法。适时开展警示教育和廉政集体谈话，利用典型案例警醒广大干警谨慎对待手中的权力，公正廉洁司法。
　　安徽法院网：2009年安庆中院工作中有哪些突出的亮点？
　　黄菊旺：亮点有不少，我择其主要的说几点。
　　一是执行工作打开新局面。根据中政委、最高法院统一部署，开展了声势浩大的集中清理执行积案活动，全面排查执行积案，对全市法院2008年底以前积存的未结执行案件进行了集中清理执行，全部案件于2009年9月底前根据不同情况采用执结、终止等方式予以结案。最高法院挂牌督办的桐城白马瓶盖有限公司与甘肃彭阳春酒业有限公司承揽合同纠纷执行案，市中院高度重视、周密安排，组织协调与强制措施共用，政治工作与法律程序并行，执行法官长途跋涉五上甘肃强力执行，终于迫使对方当事人偿还了欠款，挽回了我市企业的经济损失。进一步规范执行秩序，深化执行改革，完善执行管理，不断健全统一管理、统一协调、高效运行的执行工作体系。抓住各级领导高度重视集中清理执行积案活动的有利契机，积极促进全市执行工作联席会议制度的建立；落实了执行救助基金制度，2009年共为特困当事人发放救助资金67万元；进一步完善执行网络机制，设立了县、乡、村三级执行联络员，有效提高了执行效率。同时，强化执行环节之间的监督制约，确保执行公开公正。
　　二是调解工作有了新深化。着眼于促进社会和谐，转变审判观念，坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程。全面推进民商事案件调解工作，探索建立轻微刑事案件调解制度，加大刑事附带民事案件调解力度，充分发挥行政案件协调机制的作用。创新调解方式，加强审判工作与人民调解、行政调解、仲裁等方式的衔接，发挥行业协会、专业部门、社团组织等社会力量化解矛盾纠纷的作用，推动多元化纠纷解决机制的完善和建立。加强对人民调解组织的工作指导，依法确认人民调解协议的效力。2009年全市法院经调解结案的民事案件10545 件，占全部民事案件的56％。
　　三是效能建设迈上新台阶。大力加强司法业务管理，完善审判流程管理机制，以审限跟踪督查和案件质量评查为重点，严肃审判纪律，规范审判秩序，强化对审判、执行各环节的监督制约；完善案件繁简分流机制，提高审判效率；大力加强司法政务管理，强化综合协调和后勤保障，确保审判、执行工作顺利开展。落实岗位目标管理考评制度，建立健全对法院工作人员的业绩档案和考评体系。通过加强司法管理和严格绩效考评，市中院全部案件在规定的审限内审结，案件优质率全省领先，案件改判率全省最低。省高级法院周溯院长为此专门批示：“安庆中院案件质效在全省领先，其加强司法管理的经验做法应予充分肯定，值得大力推广。”

　　安徽法院网：展望2010年，安庆中院有哪些计划和部署？
　　黄菊旺：首先，今年的工作当然力求全面取得新进步、新成绩。关键要突出以下几个重点：
　　一是为保持经济平稳较快发展提供更好司法服务。根据中央经济工作会议提出的六项任务，大力加强民商事审判工作，依法妥善审理在调结构、扩内需中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷等案件，妥善审理涉农案件，加强知识产权审判工作，为实现经济平稳较快发展提供司法保障。高度重视能动司法的作用，切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯，围绕中心，着眼大局，积极主动地调查研究、听取意见、强化措施，使各项工作不断满足经济社会发展的需求。
　　二是认真审理好涉及民生的各类案件。要依法妥善审理民间借贷、损害赔偿以及教育、医疗、住房、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、劳动争议等涉及民生方面的案件；加强行政审判、国家赔偿工作，有效保障人民群众的合法权益，积极推动完善和创新社会管理；针对经济社会发展中出现的各类群体性纠纷，紧紧依靠党委领导，积极争取政府和社会各方面支持，依法妥善予以解决。解决好涉诉信访问题。始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，按照“事要解决”的要求，努力解决当事人的合法合理诉求。要认真负责落实好便民利民措施。加强立案信访窗口建设，健全首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待等制度；完善远程立案、巡回审判、预约办案、繁简分流等工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。

　　作者：安言 编辑：周瑞平
　　
　　
　　

桐城市法院院长路昌其：加强队伍建设 创建“三个一流”

　　
　　桐城市人民法院院长  路昌其

　　
　　桐城, 古称桐国,位于安徽省中部,长江北岸,大别山东麓。1996年撤县设市，总面积1644平方公里,人口75万。桐城人杰地灵,翰墨飘香,是清代“桐城派”的发源地，现代著名黄梅戏表演家严凤英的家乡。近年来,桐城经济社会发展迅速,已连续五年县级综合经济实力居全省前列。在这座有着悠久历史的文化名城里，桐城法院找准为经济建设发展的切入点和着力点，不断强化审判职能和加强队伍建设，为当地经济的发展提供了有力的司法保障。春节期间，安徽法院网记者对桐城市人民法院院长路昌其进行了专访。
　　安徽法院网：请你简要谈谈桐城法院去年的工作概况。
　　路昌其：2009年，桐城法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，认真履行审判职责，切实加强队伍建设，稳步推进法院改革，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件4297件，结案3559件，收案数、结案数较前年增长43%和45%，创历史之最。
　　安徽法院网：队伍建设是法院工作的重中之重。只有不断加强队伍建设，才能带出一支忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公、人民满意的法官队伍，才能为经济发展和社会稳定做出贡献。请你介绍一下桐城法院在加强队伍建设方面做了哪些工作。
　　路昌其：我们主要抓了以下工作：一是重视队伍思想教育。以开展“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民” 、“司法作风大检查”等活动为载体，通过组织法官深入基层调研、走访骨干企业、回访当事人、组织群众评议、加强法院文化建设等形式，引导法官善待手中的审判权，真正做到心中装着人民，感情贴近人民，司法服务人民。二是加强廉政建设。公平正义是法院工作最后一道防线，也是广大人民群众对法院最迫切最基本的要求。在当前经济的深刻变革当中，各种不正之风和社会上消极的东西无时无刻在侵蚀着我们法官队伍。为了保证队伍不出乱子，法官不出问题，我们一直旗帜鲜明的坚持从严管理，严格约束，注重教育的针对性和有效性，采取典型宣传、警示教育、开展廉政谈话、明查暗访、征求意见等形式，加大法官队伍的反腐倡廉教育力度。自改革开放以来我院一直保持着无干警因违法违纪受党纪、政纪、法纪处罚的“零”纪录。三是增强监督意识。坚持和依靠党的领导，自觉主动接受人大监督，重要工作部署、重要法律法规的实施情况及时报告。人大交办事项及时办结，及时回复当事人。充分发挥人大代表、政协委员、社会舆论的监督作用，争取权力机关对法院工作的支持。四是落实“五个严禁”。最高院发布 “五个严禁”规定后，我院迅速将“五个严禁”内容印制成小卡片,发放到每一位干警的手中。同时，在院机关、各人民法庭显著位置张贴“五个严禁”标示牌，向社会公布举报信箱、24小时录音举报电话、电子邮箱网址，发动全社会监督法官的业内外行为。由于宣传充分，措施有力，全院范围内尚未发现违反“五个严禁”现象，社会各界及当事人对法院开展“五个严禁”工作也给予了高度评价。
　　安徽法院网：据了解，桐城法院去年收案数、结案数较2008年大幅度增长，并且创下历史之最。在审判、执行工作上，桐城法院有哪些具体做法？
　　路昌其：近年来，法院收案数大幅度上升，法官人数却在不断减少，工作压力更是越来越大。面对这种情况，我们一是抓重点，全力维护社会稳定。刑事审判中，坚持“严打”方针，严厉打击各种暴力性犯罪、严重影响群众安全的“两抢一盗”等多发性犯罪。民事审判中，坚持注重调解、调判结合的原则，把调解工作贯穿于案件审理的全过程。行政审判中，做到监督与支持并重。二是抓难点，以清理执行积案推进执行工作。我院将执行法官的姓名、联系方式及时告知申请人，执行过程中是否规范、是否廉洁受社会监督。针对一些被执行人恶意逃避执行，长期躲避等情形，我院通过电台、电视台发布信息，向社会征集执行线索。对一些有影响的案件，邀请人大代表、政协委员到现场监督，力求执行效果的最大化。三是抓亮点，落实各项便民措施。为方便群众诉讼，我院实行“立案一站式”服务，对符合立案条件的案件立即立案并通过电脑网络迅速分到相关审判庭。完善了立案大厅的配套设施，配备了文具用品、诉讼资料，为当事人提供诉讼指南，实行诉讼风险告知制度。上门立案、电话立案，开通“绿色通道”。
　　安徽法院网：2010年，桐城法院立足抓好队伍建设、审判管理、司法为民，提出了创建“三个一流”目标，具体内容是什么？
　　路昌其：今年年初，院党组提出了“创一流队伍、创一流绩效、创一流管理”的总体工作构想。按照这一工作思路，我院将紧紧围绕周永康书记提出的“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，做好以下两点。
　　一是增强服务大局的能力。坚持贯彻落实“三个至上”重要指导思想，充分发挥审判职能作用，积极服务大局。加大刑事犯罪的打击力度，全力维护社会稳定；充分发挥民商事、行政审判化解社会矛盾的职能作用，坚持依法调解促和谐。紧紧依靠党委领导，健全执行威慑机制，继续抓好集中清理执行积案工作。
　　二是继续加强队伍的司法能力和作风建设。全面加强队伍的思想建设、组织建设、能力建设、作风建设。深化廉政警示教育，更加严格地执行“五个严禁”的规定，努力破解作风、廉政建设的难题，营造风清气正、廉洁奉公的良好工作氛围。同时针对目前案多人少的状况，要继续深挖内部潜力，调动广大干警的积极性，提高办案效率。
　　

作者：桐言  编辑：周瑞平
 

池州中院院长李国庆：建设“四型”法院  实现“好、快、公、廉”

　　池州市中级人民法院院长李国庆

　　刚刚过去的2009年，池州中院在市委、市政府的支持和省高院指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”大局,充分发挥职能作用,各项工作取得新进展，为地方经济又好又快发展、社会和谐稳定提供了有力的司法保障。近日，就去年的法院工作以及新的一年如何取得更新更大的成绩，安徽法院网专访了池州市中级人民法院李国庆。
　　安徽法院网：池州法院工作报告在刚刚闭幕的市二届人大五次会议上批准通过，法院工作得到社会各界的充分肯定，请你简要介绍一下去年的工作情况。
　　李国庆：过去的一年，我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以促进池州发展、维护社会稳定、实现公平正义为己任，全面加强审判执行工作。全市法院共受理各类案件11043件，结案10602件，同比分别上升6.1%、6.3%。强力清理积案，努力破解执行难题，集中清理执结积案2646件。同时，抓好新收案件的执行，共执结新收案件2466件，执结标的额13157万元，执结率为86%，实现我们“三年基本解决执行难工作方案”第二年的目标。以深入学习实践科学发展观为动力，队伍建设取得明显成效，共有24个集体、89名个人受到市级以上表彰。
　　安徽法院网：新的一年，池州法院将采取哪些措施加强全面建设，以此促进三项重点工作的开展？
　　李国庆：全市法院将认真落实全国政法工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以执法办案为第一要务，以队伍建设为重中之重，狠抓能动司法、提升质效、改进作风和优化环境，扎实开展“审判质效提高年”、“作风建设推进年”活动，着力建设服务型、公信型、廉洁型、和谐型法院，为建设实力池州、活力池州、魅力池州、和谐池州提供有力的司法保障。
　　安徽法院网：你刚刚提到在新的一年里扎实开展“审判质效提高年”、“作风建设推进年”活动，具体如何落实？
　　李国庆：具体的讲，开展“审判质效提高年”，就是通过这样的形式，始终把办案质量放在第一位，在全市两级法院进一步强化法官办案的精品意识，办好案，办铁案，不断完善审判流程管理，加强案件质量监督，科学评估审判工作绩效，进一步强化案件承办人、审判长、庭院领导的质量意识和各个环节的工作责任，严格把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，达到审判规范、质效优良、管理有序、作风过硬、违责必究的工作要求。以质效促公正，以公正司法取信于民，取信于全社会。
　　开展“作风建设推进年”活动，重点做好以下六项工作：一是加强思想作风建设，抓精神状态，树立艰苦奋斗、拼博奉献的风气。教育引导广大干警自觉克服理想信念不坚定、精神不振，只看成绩、不看问题，只讲待遇、不讲奉献等不良作风。二是加强学风建设，抓良好学风，树立读书学习、学以致用的风气。开展创建“学习型法院”的活动，进一步完善和创新学习制度，举办各种形式的培训活动、学习论坛和读书沙龙。组织全体干警对新通过和修改的法律进行系统学习和培训，增强对新法律法规的理解和适用能力。鼓励广大干警结合审判实践进行调查研究，使读书学习思考在全院蔚然成风。三是加强工作作风建设，抓尽职尽责，树立真抓实干、服务群众的风气。以案件质量为重点，总结经验，查找不足，抓好审判执行工作。四是加强领导作风建设，抓民主作风，树立真诚互信、团结共事的风气。院党组以加强领导干部作风建设为主题召开专题民主生活会，深入查找思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的不足，认真加以整改，强化领导班子的作风建设。五是加强生活作风建设，抓廉洁自律，树立自重自正、干净干事的风气。加强廉政文化建设，形成廉荣腐耻的良好氛围。完善纪检监察部门与审判监督、督导等部门协调配合的工作机制，进一步建立健全“四不为”的工作机制，完善“两个档案”建设，抓好党风廉政建设责任制的落实。六是加强审判作风建设，抓职业作风，树立严格高效、公正司法的风气。健全司法为民机制，着力抓好各项便民、利民、为民措施的落实，大力加强立案、信访“窗口”建设，改进服务态度，努力解决群众反映的难点、热点问题。
　　安徽法院网：建设“四型”法院，具体内容又有哪些？
　　李国庆：建设“四型”法院，目标就是推进法院自身科学发展，实现法院工作跨上“好、快、公、廉”的新台阶。具体内容一是践行能动司法，建设服务型法院。紧紧围绕地方经济社会发展总体部署，精心谋划，能动司法，着力解决就案办案、机械司法、一判了之的问题。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众性经济犯罪和职务犯罪，维护社会稳定，保护人民生命财产安全。大力加强民商事审判，妥善审理在调结构、扩内需中发生的各类案件，保障经济平稳较快发展。推进立案信访窗口建设，拓宽民生案件“绿色通道”，精心审理好涉及教育、医疗、住房、劳动争议、损害赔偿等事关群众切身利益的案件，为保护人民群众合法权益提供优质司法服务。二是提高审判质效，建设公信型法院。坚持案结事了、定纷止争司法工作目标，健全审判执行权运行的监督、管理和考核机制，不断提升司法的公信力。就是以公开促公信。设立法院开放日，完善庭审旁听制度，推行裁判文书网上公开，建立重大案件、重要活动新闻发布制度，提高司法透明度。以管理强公信。加强流程管理，建立案件质量、效果分析研判制度，落实超审限、差错案、出现严重负面影响案件的责任追究制度，全面提升审判质效。以调解树公信。拓展调解领域，提高调解水平，进一步提高民事调解率。强化措施保公信。加大执行力度，坚持带案下访、巡回接访制度，健全案件审理信访预估化解机制，主动接受监督，确保审判权公正行使。三是改进司法作风，建设廉洁型法院。按照“公正、高效、清廉、文明”的要求，坚持从严治院，从严治警，树立良好的司法形象。大力加强人民法院党建工作，继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，着力推进业务技能建设，狠抓党风廉政建设，着力培养文明司法、热情服务的优良作风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”。认真落实《人民法院工作人员处分条例》，严格执行“五个严禁”，进一步落实党风廉政建设责任制，切实发挥廉政监察员作用，完善监督查处机制，确保司法廉洁。四是加强协调沟通，建设和谐型法院。坚持以人为本，统筹兼顾，理顺工作关系，凝聚工作合力，实现法院自身的科学和谐发展。牢牢把握正确的工作方向，寻求党委的支持，保证法院工作健康发展；积极争取各方支持配合，促进法院工作良性运转；进一步完善审判管理、队伍管理、工作激励机制，健全联系基层、司法巡查、业务指导、评先创优机制。新的一年，法院工作面临着新的机遇与挑战，我们将坚定信心，认真履职，扎实苦干，奋发有为，加快实现法院自身科学发展，促进审判工作跨上又好又快、又公又廉的新台阶，为社会的科学发展、跨越发展、和谐发展作出新的更大贡献。

　　
　　作者：唐金法  编辑：周瑞平

　　
　　贵池法院院长张和柳：服务大局 能动司法

　　
　　池州市贵池区人民法院院长 张和柳

　　作为国家级生态经济示范区所在地的池州贵池，依山傍水襟江带湖，在党的领导下，贵池区人民奋力向上，艰苦创业，为建设实力之城、活力之城、魅力之城、和谐之城而奋力拼搏。全区保持良好发展态势，综合实力不断提升，人民生活质量不断提高。在这座有着深厚文化背景和良好生态环境的美丽城市，有一支始终以服务大局、为民司法为宗旨的司法队伍，他们坚持公正文明廉洁司法，为打造平安、和谐、稳定的社会环境，推进科学发展、建设生态家园做出了重要贡献。近日，安徽法院网专访了池州市贵池区法院院长张和柳。
　　
　　安徽法院网：张院长，请你简要介绍一下贵池区法院去年的主要工作成绩。
　　张和柳：在过去的一年里，贵池区法院围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥审判职能，立足打造“平安贵池”，公正司法维护稳定。与全区各界齐心合力，共谋发展，取得了一系列的成绩。全院受理各类案件4117件，结案3956件，综合结案率96.09%。清理执行积案1099件。

　　安徽法院网：回顾2009年的工作成就，贵池区法院有哪些亮点？
　　
　　张和柳：我认为工作亮点主要体现在两个方面：一是结合“企业帮扶年”活动，能动司法促进发展。我院按照区委贯彻落实“三保”的工作部署，认真贯彻“企业帮扶年”的活动要求，制定帮扶企业的措施和办法，建立了联系企业制度。并开展“访企业、送服务”活动，派出相关业务庭法官深入帮扶企业，为全区的企业发展和经济稳定提供了司法保障。二是以“基层建设年”活动为契机，加强法庭建设和信息化建设。我院在各级领导各界支持下，克服资金紧张、工期较短、人员不足等不利因素，顺利完成殷汇法庭、乌沙法庭和梅街法庭新审判综合楼建设工程；信息化建设稳步推进，基本实现审判执行等工作“一网清”，增强了管理的规范性，提高了工作效率。三是在案多人少的情况下，审执结各类案件近4000件，占全市的近40％，完成了年初区委、区政府确定的在全市“树立标杆，率先崛起”的工作目标。

　　安徽法院网：2010年，贵池区法院将如何谋篇布局，更好的开展未来一年的工作？
　　张和柳：新的一年，新的发展。我院将按照“三项重点”工作要求，深入践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕党委政府中心工作，以执法办案为第一要务，以队伍建设为重中之重，以基础建设为当务之急，真抓实干、锐意进取，努力为社会和谐稳定与经济发展提供更强有力的司法保障。主要做好3件事：一是继续审执好各类案件，推行阳光审判、阳光执行，继续坚持院、庭长值班接访制度和判后答疑工作；二是继续加强队伍建设、党风廉政建设，加强与两代表一委员和执法监督员的沟通联系，逐步建立电子沟通平台，确保公正廉洁司法；三是以贵池区政务新区建设为契机，争取支持、积极努力，力促院机关综合楼早日动工，早日建成投入使用，改善机关办公条件。

　　作者：贵言  编辑：周瑞平
　　

　　
狮子山法院院长张世际：开拓创新 真抓实干

　　
铜陵市狮子山区人民法院院长张世际

　　
　　2009年，铜陵市狮子山区人民法院牢记职责，公正司法，各项工作不断取得新的进展。面对新形势、新任务，2010年该院又将如何深入推进“为大局服务、为人民司法”工作主题？近日，安徽法院网采访了全省优秀法院狮子山区人民法院张世际院长。

　　安徽法院网：在不久前闭幕的狮子山区九届人大四次会议上，狮子山区法院的工作报告获得了与会代表的充分肯定。回顾2009年法院工作，你最深刻的印象和感受是什么？
　　张世际：2009年，我院不断深化法院改革，大力加强队伍建设，自觉践行能动司法，审判执行等各项工作实现新的跨越。其中，最深刻的感受有三点：一是2009年是案件压力最大，司法能力提升最快的一年。全年受理各类案件数比2008年上升33.3％，再创历史新高，法官人均办案过百件，司法能力在严峻的考验中得到有效提升。二是案件质量和审判效果不断提高。以“人民法官为人民”主题实践活动为契机，以为大局服务、有效化解矛盾纠纷为出发点，充分完善案件流程管理和质量评查制度，办案质量和社会效果持续向好，尤其是调解结案率更是高达68.7％。三是增强创新意识，城市房屋拆迁和集体土地征收等非诉案件的执行、涉及金融危机案件的审理和执行、民商事案件委托调解制度的率先推行、廉政文化建设等均成为2009年年工作新的亮点。
　　安徽法院网：据了解，城市房屋拆迁和集体土地征收等非诉案件执行是当前社会关注的焦点，涉及金融危机案件的审理和执行也是司法实践的难点问题，你是如何将二者有效化解并成为工作亮点的，请你介绍一下具体的做法和成功的经验。
　　张世际：城市房屋拆迁和集体土地征收等非诉案件执行、涉及金融危机案件的审理和执行，因承载着诸多的社会期待而成为当前审判执行中的难题和压力之一，但另一方面，这种压力和期待更是人民法院的职责所在。针对城市房屋拆迁和集体土地征收等非诉执行案件急骤上升，且矛盾易激化的现状，我院在支持依法行政，促进城市发展和重点工程建设，依法加大执行力度的同时，坚持调解优先原则，调解率达84％，最大限度地降低强制执行率，最大限度地减少涉诉信访；坚持保障民生，维护民利，积极协调行政部门为46名被执行人解决了增加拆迁补偿、回迁安置的合理要求，切实维护人民群众的合法利益。
　　加强研究，积极应对，妥善审理执行涉及金融危机案件216件。我们的经验是：坚持“立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰”的指导方针，严格执行最高人民法院关于涉及金融危机案件审理执行的指导意见，确保案件审理执行正确的政治方向；加大案件调处力度，引导劳动者尽量与企业协商处理，减少社会矛盾；合理认定合同效力，最大限度地维护正常的市场经济秩序；灵活制定执行方法，注重强制执行效果，尽可能地降低金融危机对企业尤其是对中小企业的不利影响，保障经济的平稳运行和健康发展。
　　安徽法院网：请你谈谈狮子山法院今年推进“为大局服务、为人民司法”这一工作主题的主要思路。
　　张世际：围绕“三项”重点工作和“两为”工作主题，我们提出今年的主要工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真践行“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，抓审判全面履行职能，抓队伍提升司法公信，抓改革增强创新活力，努力开创法院工作新局面，为促进经济社会和谐发展，建设幸福铜陵提供有力的司法保障！
　　安徽法院网：要实现这一思路，必须综合施策，其中司法廉洁无疑是实现这一思路的基石。2010年狮子山法院在这方面有什么新的举措？
　　张世际：我刚才说了廉政文化建设是2009年工作的亮点之一，但这只是我院持之以恒的加强廉政教育、审判廉政制度、促进司法廉洁的一个重要方面，其实，建院三十年未发生一起违法违纪事件，才是我院队伍建设的最大亮点。这是一种传承，一种人民法官追求清白为官、公正司法和对优秀法院文化的传承，尤其是在当前司法腐败已引起社会普遍关注的背景下，我认为这种传承更难能可贵。但我们也清醒的看到，面对新形势、新情况，预防司法腐败、推进法院反腐倡廉的任务更加艰巨和紧迫。因此，在新的一年里，我们将一如既往地重视司法廉洁这一“基石”的重要性，采取切实有效措施建好“基石”、筑牢“基石”。一是继续开展廉政文化教育，发挥廉政文化的渗透力和感染力，教育全院干警尤其是广大法官牢固树立正确的权力观、价值观，增强党性修养，坚定理想信念，弘扬优良作风，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保司法公正；二是大力加强反腐倡廉制度建设尤其是廉政预防制度建设，积极探索反腐倡廉的治本之策，进一步健全完善对违纪违法案件的查究制度和对执法过错的问责制度，完善《党风廉政建设责任考核办法》和《党风廉政建设分解实施办法》等制度，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的制度防线和长效工作机制；三是加强廉政制度的落实和执行力建设，严格执行《人民法院工作人员处分条例》，切实增强遵纪守法的自觉性；四是强化内部监督和岗位廉政风险防范，完善审判执行公开、案件质量评查制度，严格司法程序，规范司法环节，切实加强对权力行使重点部门、关键岗位的监督和制约。

作者： 姜长福  编辑：周瑞平

马鞍山中院院长宋志刚：提升案件质量   推进科学发展

 
鞍山市中级人民法院院长 宋志刚

　　安徽省的东部门户──马鞍山市，生态环境优美，地理位置优越，先后获得“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”等称号。诸多的自然人文景观和快速发展的新兴工业，使马鞍山市成为扬子江畔一颗璀璨的明珠。湖光山色之中，马鞍山市中级人民法院洒满阳光，充满着蓬勃的生机和活力。近日，安徽法院网记者走访了马鞍山市中级人民法院院长宋志刚。
　　安徽法院网：回顾一年来的马鞍山两级法院工作，给你留下了什么样的印象？
　　宋志刚：2009年，马鞍山两级法院在党委领导、人大监督和上级法院指导下，在政府、政协和社会各界支持下，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，更加注重服务大局，更加注重维护公平正义，更加注重服务民生，更加注重科学发展，为“保增长、保民生、保稳定”发挥了积极作用。全市法院共受理各类诉讼和执行案件12845件，办结12224件，同比分别上升15.7%、17.8%，审限内结案率100%；其中，中院受理1051件，办结1017件，同比分别上升23.1%、23.7%。我把马鞍山两级法院2009年的工作概括为八个方面的特点：一是收结案数量大幅上升；二是案件质量进一步提高；三是为维护社会稳定尽职尽责；四是为经济建设服务迈出新步伐；五是案结事了的责任意识进一步增强；六是司法能力和水平进一步提升；七是把司法为民要求落实到审判工作的方方面面；八是队伍建设和规范管理进一步加强。
　　安徽法院网：你认为2009年马鞍山两级法院工作最突出的亮点是什么？
　　宋志刚：要说亮点，我认为最突出的还是两级法院紧紧把握住为经济建设服务这个中心任务，在能动司法、发挥审判职能上狠下功夫，为保持经济平稳较快发展提供了有力的司法保障和良好的法律服务。主要表现在：第一，针对国际金融危机的不利影响和宏观经济形势变化，我们适时调整审判工作思路，制定出台了《关于深入学习实践科学发展观服务全市经济建设的实施意见》，提出30项司法服务措施，市委、市政府主要领导先后作出重要批示，给予了充分肯定。第二，慎重处理各类涉及经济发展的民商事纠纷案件，最大限度地保护债权人的合法权益，最大限度地维护企业正常经营活动，最大限度地兼顾企业职工利益，最大限度地促进生产和社会秩序稳定，尽力通过司法手段降低金融危机的不利影响。第三，积极搭建服务金融机构的平台，与金融机构共同举办了“服务金融企业，防范金融风险”座谈会，就如何保护金融债权、促进金融部门对缺乏资金中小企业实施融资担保帮扶、共创诚信和谐马鞍山进行了广泛交流与沟通，受到了金融机构的一致欢迎和好评。第四，积极响应市委、市政府“开门大招商，落地倍亲商”的号召，深入开展“企业帮扶年”活动，采取多种形式开展法律服务，先后走访企业20余家，了解企业在生产经营中遇到的困难及需求，从法律层面上讲解面对风险、纠纷、困难的应对之策，帮助企业进一步增强抵御风险的能力。
　　安徽法院网：2010年，马鞍山法院如何谋划全年的工作，总体的思路是什么？
　　宋志刚：前不久，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，马鞍山作为“安徽第一方阵城市”，这无疑是一次千载难逢的发展机遇。市委七届十二次全会提出“坚持科学发展，走在全省前列，把马鞍山建设成为具有时代特色的现代化大城市”的战略目标，振奋人心，催人奋进。新形势新任务对法院工作提出了新的更高要求，人民法院理应顺时而动，积极作为。2010年全市法院工作的总体思路，就是要始终坚持“三个至上”指导思想，始终坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，以全市法院“案件质量管理年”活动为抓手，进一步发挥司法能动作用，扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，更好地为经济平稳较快发展提供司法保障，更好地满足人民群众日益增长的司法需求，更好地维护国家安全和社会稳定，更好地实现案结事了，在服务经济社会科学发展中实现人民法院自身科学发展。
　　安徽法院网：刚才，宋院长特别提到要在全市法院组织开展“案件质量管理年”活动，能否介绍一下为什么开展这样的活动？要实现什么样的目标？
　　宋志刚：我们认为，执法办案是人民法院工作的第一要务。可以说，案件质量是人民法院工作的生命线，是司法权威的源泉，是人民群众满意度的标尺，是人民法院服务经济社会科学发展的依托，也是人民法院实现自身科学发展的基石。我们组织开展“案件质量管理年”活动，要实现以下基本目标：以案件流程管理为中心加强动态管理，健全有利于审判、执行权公正高效运行的案件质量把关机制；以案件质量评查分析为中心加强宏观管理，完善审判执行绩效考评体系；以审判信息建设为中心加强科技管理，全面提升案件信息化应用水平；以审判组织建设为中心加强长效管理，进一步优化合议庭和审判委员会工作机制，进一步规范自由裁量权；以案结事了为中心，坚持案件处理实体公正与程序公正并重，实现法律效果与社会效果相统一。
　　安徽法院网：强化案件质量管理，应当说抓住了法院工作的核心。保证这项活动扎实开展并取得预期成效的具体措施有哪些？
　　宋志刚：案件质量管理是一种目标管理，如何将基本目标具体化，变成具有可操作性的东西，我们提出了八个方面的具体措施：一是加强案件办理的各阶段、各环节的规范、把关和监督，全面提升各类案件质量。包括强化审查立案的管理机制，提高立案质量；规范简易程序案件独任审理机制，提高基层法院法官独任审理案件的质量；强化庭审规范机制，提高庭审质量；完善合议庭审理案件机制，全面正确发挥合议庭功能；完善审判委员会工作机制，充分发挥审判委员会对审判执行工作的分析研究和指导决策作用；规范诉前保全、诉讼保全机制，确保案件财产保全工作质量；规范和完善案件评估、拍卖、审计、鉴定等对外委托工作机制，保障公开、公平、公正；完善诉讼调解工作机制，规范案件调解程序；加强案件执行程序的严格规范、公开透明和有效监督，全面提高案件执行质量；完善书记员工作管理机制，提高书记员案件记录质量以及其他涉案事务性、辅助性工作的质量；规范和完善裁判文书的起草拟稿、核稿、签发、校对机制，全面提高审判、执行各类裁判文书质量。二是强化院长、庭长的案件管理职责，加大对分管部门、本部门案件的科学管理和严格监督。三是加强上下级法院之间业务工作的对口指导、监督和互动。四是改进和完善案件质量评查机制。五是加强案件流程的动态管理，实现各类案件的立案、分案、文书制作、归档、统计分析及审限跟踪等工作的网络化管理和及时监督。六是加强业务培训，提高法官、书记员基础业务水平，提升综合司法能力。七是强化审判执行工作的考核评价机制，科学合理设定考评指标，促进审判执行工作整体推进。八是组织开展“四项评比”，即优秀裁判文书评选、规范化庭审观摩评比、办案能手和调解能手评比，努力营造案件质量管理的浓厚氛围。
　　又是一年春来到。借此机会，我也代表马鞍山两级法院恭祝全省各兄弟法院新年新跨越，新年大发展！也祝安徽法院网越办越好，越办越红火！

                                    作者：徐根周  编辑：周瑞平

 
 
徽州区法院院长吴新华：为民司法  文化强院

黄山市徽州区人民法院院长 吴新华 
　　

　　安徽法院网：新春伊始，当你回顾徽州法院2009年工作时，有哪些深刻印象？
　　吴新华：回顾2009年，我主要有这么几点感受：一是审判执行工作取得了新进展。新收诉讼案件469件，执行案件147件，审结429件，执结104件，基本实现收结案良性循环。二是司法水平不断有新提高。我们很好地贯彻了“为大局服务”、“为人民司法”、“以当事人为本”的司法理念，办案质量、效率和效果等指标持续向好。去年审结的诉讼案件中，上诉案件仅38件，上诉率只占9%，远远低于全市法院平均水平,其中刑事案件上诉维持率100%；民商事案件调解撤诉率达到72%；刑事附带民事案件和自诉案件已实现连续6年调解率、履行率均达100%。三是队伍建设取得了新成效。去年陆续开展了学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践等活动，干警为大局服务，为人民司法的意识有了很大的提高。
　　安徽法院网：据了解，2009年徽州法院在刑事附带民事案件和自诉案件中，已实现连续6年调解率、调解履行率均达100%的好成绩，请介绍一下这方面的情况。
　　吴新华：今年年初召开的徽州区六届人大五次会议中，区人大代表在审议徽州法院2009年度工作报告时，对法院的各项工作给予了充分的肯定，特别是对刑附民案件的调解工作。刑事附带民事案件中，由于当事人双方的对立情绪往往比较严重，矛盾也容易激化，不利于社会稳定。如果处理不妥的话，也很容易引发更大的不和谐。因此我们在年初就制定法官的岗位考核责任制，并把刑事附带民事案件的调解率和标的履行率作为考核刑事审判工作的一个重要指标，要求法官在调解刑事附带民事案件时要充分行使法律释明权，并注重“庭前、庭中调解与庭后调解相结合，诉讼调解与人民调解相结合，宣判前调解与执行和解相结合”，最大程度保护受害人的合法权益。同时我们还充分运用宽严相济的刑事政策，将是否积极主动赔偿被害人的经济损失作为对被告人量刑的一个重要情节，促使双方达成和解协议。
　　安徽法院网：深入推进三项重点工作是全国政法工作电视电话会议作出的战略部署，在新的一年里，徽州法院有什么新计划新打算呢？
　　吴新华：春节前，我们就召开了院党组会，讨论研究2010年的工作思路，一致认为新的一年，徽州法院将紧紧围绕三项重点工作，着力解决群众关心关注的热点难点问题，着力实现案结事了的司法效果，着力加强审判管理和长效机制建设，进一步提高司法能力水平和司法公信力。具体部署是：一是坚持能动司法，进一步增强服务大局的能力。春节过后，我们将组织理论和经验都很丰富的法官，深入辖区相关重点企业了解经营情况，并围绕相关课题，开展司法调研并撰写分析报告，为区委、政府的重大决策提供参考。二是坚持民本司法，进一步践行司法为民宗旨。具体工作中，我们就是要通过落实“宽严相济”的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，把打击与预防、惩治与教育结合起来，维护社会的稳定；通过完善多元纠纷解决机制，化解涉及民生领域的矛盾纠纷，依法保障、促进党和国家有关民生政策的落实；通过完善行政争议协调与和解机制，化解行政管理领域的矛盾纠纷，促进社会和谐发展；通过进一步创新执行工作机制，规范立案信访窗口建设，努力解决群众关心关注的信访难、执行难等问题。三是坚持阳光司法，进一步提升公正高效的司法水平。我们将加大工作思路的创新力度，进一步整合法院内外司法资源，提高审判质效；探索设立法院开放日，邀请公众参观法院、旁听审判、积极开展普法宣传活动。四是坚持廉洁司法，进一步夯实法院工作基础。将“人民法官为人民”主题实践活动的开展与学习沈浩同志、陈燕萍同志的先进事迹紧密结合起来，进一步增强全体干警的群众观念；健全完善预防和惩处司法腐败的长效机制，确保司法廉洁公正。五是坚持文化强院，进一步提升法院形象。我们将加大法院文化建设的力度，通过创设便民高效的物质载体，构建科学有效的管理体系，倾情培育和弘扬法院文化，努力营造法院文化建设氛围，提升法院的公众形象。

　　安徽法院网：徽文化博大精深，今年你们提出文化强院，具体有哪些想法和打算呢？
　　吴新华：今年我们提出文化强院，就是要坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题和“严格、公正、文明司法”的工作标准，以提高法院队伍整体素质为目标，以培育集体荣誉精神，确立现代司法理念，营造鼓励进取、凝聚人心的良好氛围为着力点，弘扬以司法为民为核心，以思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的法院文化，并在进一步深化法院文化建设，全面提升法院干警素质的基础上，铸院魂、立院训，以高尚的文化理念凝聚人，以先进的文化理论引导人，以规范的文化建设塑造人，以浓厚的文化氛围鼓舞人，树立人民法院和法院队伍的良好形象，提升徽州法院的精、气、神。具体地就是想从四个方面入手：一是以培育信念和技能文化为重点，加强精神文化建设。通过名言警句上墙等多种形式，营造法院文化氛围；组织干警赴先进法院学习培训，提高干警文化素养和职业技能。二是以培育人本和科技文化为重点，加强物质文化建设。通过落实并创新一系列便民、利民举措，彰显司法人文关怀；加强对干警的办公自动化能力方面的培训，提高干警的工作效能。三是以培育礼仪和团队文化为重点，加强行为文化建设。通过组建法院篮球队、女子健身队和“天平志愿者”服务队，丰富干警的业余生活，提升干警的文化素养。四是以培育节约和廉政文化为重点，加强管理文化建设。

　　　作者：张淑文  编辑：周瑞平

　　 
金家庄法院院长朱学强：围绕“三项”重点   实现“四新”目标

马鞍山市金家庄区人民法院院长 朱学强

　　金家庄区是马鞍山市的发祥地，地处城市的西北部，位于“南京都市圈”的最前沿，工业基础厚实。在这片现代产业和新型工业的聚集区，有一支昂扬向上、开拓创新的法院队伍。这支队伍始终保持奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，一年一个新台阶，一年一个新气象。近日，安徽法院网记者走访了马鞍山市金家庄区人民法院党组书记、院长朱学强。
　　
　　安徽法院网：作为地处新型工业区的人民法院，请你介绍一下，金家庄区人民法院在应对金融危机、服务全区发展方面取得了哪些成效？
　　朱学强：安徽法院网的网友们，大家好。首先，我谨代表金家庄区人民法院全体法官及其他工作人员，向关心、支持我院建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！
　　国际金融危机影响广泛，对工业比较集中的我区来说冲击更大。面对国际金融危机对全区经济运行的影响，我们及时作出司法应对，制定出台了《关于促进全区经济平稳较快发展十条意见》，切实找准司法服务经济发展的着力点和切入点。一年来，我们紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心任务和全区工作大局，全力促进经济发展，服务第一要务保增长；着力落实司法为民，践行根本宗旨保民生；努力维护社会和谐，强化首要责任保稳定。审判职能作用充分发挥，为我区经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供优质高效的司法保障。
　　安徽法院网：去年岁末，在金家庄区“两会”上，你们法院的工作得到了代表和委员的高度评价，有哪些工作亮点在代表和委员中引起了共鸣？
　　朱学强：在去年的区“两会”上，我院立案调解、短信平台、诉调对接、学术调研等赢得了代表和委员的高度评价。代表和委员对我院强化机制建设，推进工作创新给予了热切关注。一是围绕优质司法，健全绩效考核机制。建立结案率、调解撤诉率、二审维持率“三升”和上诉率、改判发回率、申诉信访率“三降”质效考评体系，每季进行通报，推动审判管理走向科学化、规范化。二是围绕高效司法，健全审判管理机制。以程序管理为中心，进一步完善和落实审判流程管理、案件审限跟踪，切实提高办案效率。2009年，在受案数量增多、办案难度加大的情况下，我院诉讼案件、执行案件当月结案率始终保持领先位次。三是围绕能动司法，健全多元调解机制。积极构建和完善“一二三”多元化纠纷解决机制，强化调解优先“一个理念”，采取走出去、请进来“二种方法”，探索诉讼调解与立案调解相协调、与人民调解相衔接、与行政协调相联动“三条路径”，有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。四是围绕阳光司法，健全司法监督机制。全面落实司法公开原则，推行立案公开、庭审公开、裁判公开、执行公开。创新接受监督方式，开通了与人大代表、政协委员、民主监督员手机短信联系平台，代表、委员76人次应邀旁听案件开庭，庭审测评满意、基本满意率为100%。
　　安徽法院网：基层法院在深入推进三项重点工作方面发挥着重要的作用，在新的一年里，金家庄区人民法院有什么新的工作举措？
　　朱学强：围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”，我们提出了“四新”工作目标。第一，发挥职能作用，在司法服务上有新作为。首先是在服务经济发展上要有更大作为。关注大局、研究大局、把握大局，将司法审判放在工作大局中加以谋划和推进，围绕全市构建“6653”现代产业体系、实施“1255”城市发展战略以及我区“2245”经济发展目标、“1334”工程，发挥审判职能作用，切实增强服务经济发展的能动性。其次是在化解矛盾纠纷上要有更大作为。坚持调解优先，做好调判结合，尽可能多适用调解、协调、和解等方式处理案件，切实做到案结事了。再次是在推进社会管理上要有更大作为。当前，社会快速发展，新旧矛盾叠加，仅靠单一的司法手段难以满足化解多样化矛盾的需要。人民法院必须主动跟上时代节拍，在做好司法服务的同时，承担起更多更大的社会管理职能，我们要紧紧依托审判、执行工作，积极推进社会化管理工作，扎实推进平安金家庄建设。第二，牢记宗旨意识，在司法为民上有新进展。健全纠纷化解机制，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率，努力从根本上化解矛盾；健全便民诉讼机制，完善案件速裁、巡回审理、司法救助等服务举措，努力解民忧、排民难、维民权，树立良好司法形象；健全民意沟通机制，推进“阳光司法”，全面推行立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，以公开促公正。加强司法宣传，及时、准确反映工作部署、审执情况，回应社会关切，强化舆论引导，为各项工作开展营造宽松和谐的社会氛围。第三，坚持务实创新，在司法管理上有新成效。加强案件质量管理，扎实开展“案件质量管理年”活动，全面提高审判管理质效；加强队伍教育管理，不断优化知识结构，提升队伍整体素质，以党建带队建，以队建促审判；加强司法行政管理，做到部门协调、沟通及时、步调统一、令行禁止，形成围绕中心、各方联动、互相配合、高效运转的良好工作局面，保障和促进审判、执行工作有效开展。第四，严格公正执法，在司法形象上有新面貌。着力提升司法能力，通过公正文明办案，既解开当事人的“法结”，又解开当事人的“心结”，真正实现定纷止争、案结事了；着力加强司法廉洁，营造崇尚廉洁的良好氛围，不断增强抵御各种风险的能力，确保队伍“零违纪”；着力强化司法礼仪，培养干警明礼知仪、言行规范、举止端庄的良好习惯，做到用语文明、行为文明、接待文明，树立良好形象。

 
                  作者：建德  编辑：周瑞平

阜阳中院院长袁春：抱定崛起目标 奋力推进发展

阜阳市中级人民法院院长 袁春

　　阜阳现辖3区4县1个县级市；辖区面积9775平方公里，人口980余万，是全省人口最多的省辖市。近年来阜阳市抢抓机遇，努力赶超，奋力崛起，全市物质文明、精神文明、政治文明建设取得长足发展。在全市拼搏奋进的征程上，活跃着阜阳法院1200余名干警忠于职守的身影；在全市稳定发展的成就中，饱含着全市法院同志为之竭诚奉献的汗水。虎年新春伊始，安徽法院网记者专访了阜阳市中级人民法院院长袁春。

　　安徽法院网：近年来，阜阳市委提出“抢抓机遇，乘势而上，负重爬坡、奋力崛起”的发展目标，作为依法服务和保障社会和谐发展的审判机关，请你简要介绍一下去年阜阳法院工作的主要情况。

　　袁春：我首先借此机会，向安徽法院网的网友们问好，对安徽法院网始终关注、支持阜阳法院工作发展表示感谢。

　　应当说，刚刚过去的2009年，是阜阳法院近年来持续发展的一个新台阶，是迈向加快发展阶段的一个新起点，也是我们凝聚共识，积蓄力量的一个新高度。阜阳市委、市政府提出的发展目标，就是阜阳法院工作的立足点和着力点，就是全市法院思考工作，部署任务，确定目标的重心和方向。“天下民为重，国家法为要”，作为人民法院，其工作主旨就是司法为民，其政治理念就是为大局服务。因此，阜阳法院的建设发展，必然与阜阳的进步发展紧密相联，阜阳法治进程的推进，事关阜阳整体事业的兴盛和保障。

　　安徽法院网：刚才袁院长谈到去年全市法院建设实现了“三新”，上了一个新台阶，站上一个新起点，迈上一个新高度，请你具体谈谈有关方面的情况。

　　袁春：在春节前刚刚闭幕的阜阳市第三届人民代表大会第五次会议上，我们向全市人民报告了阜阳中院去年的工作，从三个方面回顾分析了去年工作的特点，这就是：坚持“四个围绕”、突出“四个着力”、做到“四个注重”。

　　一是坚持围绕社会稳定大局、经济发展中心、政民关系和谐、司法权威构建，充分发挥审判、执行工作职能。在刑事审判工作中，做到严惩严重犯罪保稳定，宽严适度量刑促稳定，加强刑事和解护稳定；在民事审判工作中，做到更新司法理念，坚持能动司法保发展，突出辩法析理，坚持调解优先促发展，追求案结事了，坚持调判结合护发展；在行政审判工作中，做到严格诉权保障，宽进严出护民权，规范指定管辖，异地审理保公正，加强审判协调，司法建议促和谐；在执行工作中，做到清理积案化解难案，长效机制破解困局，多管齐下强化力度。使审判、执行职能得到有力发挥。

　　二是着眼提高监督指导效能，着力审级监督提高司法水平，着力审执监督确保司法公正，着力制度建设提升司法效能，着力机制改革增强司法公信。构建了全市法院“一盘棋”发展格局。

　　三是围绕加强队伍建设，注重思想政治教育，确立正确政治方向；注重党风廉政建设，确保廉洁文明司法；注重法官业务培训，不断增强司法能力。以此保持了队伍建设的质效与活力。我院的工作报告，得到参会人大代表的充分肯定和良好评价。

　　安徽法院网：阜阳是全省人口大市，目前已具备后发优势；而阜阳法院辖区大、干警多、案件多，去年全市法院有哪些让人欣喜的数据。

　　袁春：总结阜阳法院去年的工作，我想用“十个新”加以概括。一是审判职能有新加强。全市法院收案29171件，结案27559件，较上年分别上升6.03%和9.47%；结案率为94.47%，同比上升2.97个百分点。其中中院收案3789件，结案3589件，较上年分别上升5.29%和4.61%；结案率为94.72%，与上年基本持平。二是执行清积有新突破。全市法院受理执行案件6747件，执结5986件，同比分别上升8.93%和25.18%；执结率为88.72%，同比上升11.52个百分点；执结标的额30205.27万元；全市共清理执行积案13742件，占全省法院的14.89%。为执行工作步入良性发展轨道奠定了基础。三是信访工作有新局面。全市法院信访接待量同比下降30.1%。四是监督指导有新成效。市中院去年受理上诉案件1792件，审结1727件，结案率为94.37%。五是队伍建设有新起色。实现了思想趋稳，作风趋实，精神面貌焕然一新，整体素质不断提升的目标。六是廉政建设有新进步。杜绝了重大违法违纪案件发生；七是规范管理有新发展。制度日趋完善，管理能效日益显现。八是装备建设有新跨越。通讯、车辆、安全保障能力明显增强，信息化管理水平大幅提高。九是基层建设有新气象。基层法院一审案件服判息诉率为91.2%，民事案件调解、撤诉率为56.3%，行政案件协调、撤诉率为40.6%。审判质效、司法水平进一步提升。临泉县法院被纳入全国量刑规范化试点单位，阜南县法院调解工作经验在全国法院民事调解工作会议上介绍推广。十是社会形象有新变化。我们成功举办了全国28城市中级法院第24届民商事审判工作经验交流会，受到省高院和阜阳市委、市政府高度重视与支持，展示了阜阳发展新面貌和阜阳法院新形象。各项司法为民举措的落实，密切了与人民群众的联系，增强了全市法院的社会公信度。在阜阳市统计局开展的社会调查中，人民群众对法院的满意度已由上年的87.44%，上升为94.58%。2009年阜阳中院被市委、市政府授予“阜阳市文明单位”和“双拥工作优秀单位”，九项工作受到省高院和市委的表彰；全市法院共有25个集体、38名个人荣获市级以上奖励。

　　安徽法院网：阜阳法院的“十新”变化来之不易，也令人为之振奋。在新的一年里，阜阳法院会采取哪些新举措开创工作新局面。

　　袁春：我是2006年5月到阜阳中院工作，至今已近四年时间。四年的基层工作经历让我深深体会到，一个法院的进步发展，离不开党委、人大、政府的支持，离不开上级法院的指导，离不开班子成员的齐心协力，更离不开全院干警的团结奋进。阜阳中院取得的成绩和发展进步，只能是我们纵向自我比较观察的结果，如作横向比较，与其他先进法院比，我们还存在不小的差距。在今后的发展道路上，我们只能加倍努力，奋起直追，才能不断缩小差距，才能实现新的突破。

　　为此，在当前和今后一个时期，我们确立的工作思路，就是要：抱定崛起目标，奋力推进发展，重塑法院形象，再创新的辉煌。在工作举措上，我们要做到以下“四个始终坚持”：一是始终坚持“三个至上”指导思想。把“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”作为审判、执行工作的出发点和落脚点，不断深化社会主义法治理念的理解和实践，牢固确立法院建设的正确政治方向；二要始终坚持“两为”工作方针。把为大局服务，为人民司法，作为全市法院的使命和责任，作为我们全部工作的价值追求；三要始终坚持兴院发展方略。把从严治院、公信立院、科技强院，作为我们推进发展，重塑形象的根本抓住不放。下大力气加强队伍建设，加强制度建设，加强基础建设，加强基层建设，提升科学规范管理的能力和水平。按照“从政德为先，公信廉为本”的要求，加强党风廉政建设，密切联系群众，提升司法公信力；四要始终坚持“以人为本，人才强院”工作思路。注重人才培养，注重典型挖掘，注重精神培育，注重文化修养，注重人才使用。以此疑心聚力，强基固本，为全市法院更好更快发展奠定扎实基础。

　　在新的一年里，我们将以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，攻坚克难的信心勇气，勤奋工作，拼搏进取。要在服务科学发展，化解社会矛盾，维护社会稳定，维护人民权益，确保公正司法，服务社会管理创新等方面，力求更大作为，做出新的更大贡献。

　　最后祝安徽法院网越办越好。

                                                              作者：石中原  编辑：周瑞平

庐阳区法院院长许明权：提升司法能力  服务合肥建设 
 

合肥市庐阳区人民法院院长  许明权

　　虎年春节刚过，人民法院的各项工作已全面步入正轨。新的一年，合肥市庐阳区法院将如何“为大局服务，为人民司法”，更好地支持合肥大建设？带着这些问题，安徽法院网日前对合肥市庐阳区人民法院院长许明权进行了访谈。

　　安徽法院网：2009年，庐阳区法院共受理各类案件5259件，审、执结5158件，结案率达98.1%，这三组数字涵盖了贵院的哪些工作？
　　许明权：近几年，随着合肥现代化滨湖大城市建设的不断加快，在中部省会城市排名中不断进位，合肥发生了日新月异的变化。作为合肥市的老城区的庐阳区，明确了建设现代化核心城区和全省首善之区的目标，坚持“工业强区、三产富区”双轮驱动“保增长”，提标扩面“保民生”，多措并举“保稳定”，取得了经济稳步上升、民生大幅改善、社会和谐稳定的可喜成绩。作为庐阳区人民法院，坚持“三个至上”，围绕中心，服务大局，公正司法，一心为民，充分发挥审判职能作用，为社会稳定、经济发展作出了应有的贡献。您刚才提到的这几组数字反映我院去年主要做了以下几方面工作：一是落实“宽严相济”政策，惩处严重刑事犯罪，维护社会稳定；二是认真审理民商事案件，努力“促发展、保民生”，化解社会矛盾；三是监督支持并重，加大协调调解力度，实现行政诉讼和谐共赢；四是全力“清积”，依法制裁老赖，破解“执行难”；五是认真开展立案信访工作，依法保障诉权，服务快捷周到；六是进一步强化审判监督工作。与此同时，我院还积极开展综治工作，主动接受人大、政协及社会各界监督，认真开展司法调研、司法建议、司法宣传工作，满足公共决策和社会多层面的法律需求。

　　安徽法院网：去年你们特别强调案件审理质效，为此采取了诸如民事案件繁简分流、“大民事”格局、立案速裁调解机制、指导人民调解等措施，这些措施的实施对法院审判工作起到了怎样的作用？
　　许明权：我院案件受理数量逐年激增，近三年即翻了一番，去年新收案件同比上升27.2%，近几年本院人员没有增加，案多人少的矛盾越来越突出。为此，我院不断创新工作机制，建立了绩效考核机制，以办案论英雄，凭实绩用干部，通过科学制定绩效考核标准，严格进行日常、月度、季度、年度考评，将考评结果记入个人司法档案，作为法官晋职晋级、评选评优的重要依据，进一步完善和落实了审判综合指标排名通报制度，通过奖惩并举的措施增强全院干警公正高效司法责任感，全面调动大家勤勉工作的自觉性；另外，立案速裁机制也是我院去年工作的一大亮点，2009年我院通过立案速裁机制审理的民商事案件达1307件，结案率达99.2%，一般案件调撤率达71%，适用简易程序审理达88.4%，我院速裁组有两名法官当年结案数均超过400件，为全市最高，通过立案速裁调解机制，我院的民商事案件的审理质效踏上了一个新台阶；此外，指导人民调解工作也是我院去年工作的一个重点。2009年我院专门安排三名资深法官负责指导辖区14街道、乡镇、工业园区的人民调解工作，接受调解员的法律咨询、问题的反映，参与具体纠纷的调解工作，加强了法官和基层调解员的联系，有效的减少了诉讼，化解了矛盾，在实现社会和谐的同时，也减少法院的办案压力。

　　安徽法院网：许院长刚才的谈话中“调解”一词的出现率很高，目前调解工作在法院审判工作中处于什么样的位置？
　　许明权：调解是人民法院结案的重要方式，法官通过对当事人疏导思想、理顺情绪，能够减少当事人之间的对抗，有效地化解矛盾纠纷，实现案结事了。因此，我们在日常工作中下了不少功夫，比如在民商事案件审理中贯彻“调解优先，调判结合”的工作原则，将调解贯穿于立案、开庭和执行等诉讼全过程，以诚心、耐心和责任心及时化解影响群众生活的矛盾纠纷，在行政审判中加大协调力度，促进原告与行政机关互相理解、和谐共赢。目前，我们正在探索借助多种社会力量参与矛盾纠纷的化解，健全多元化的纠纷解决机制，还将着重加强调解衔接的工作力度。
　　其实调解还有一个优点，就是缩短审限、提高自觉履行率。春节前，我院审理的几起有关农民工讨薪等维权案件就是在法官的耐心调解下迅速结案并履行，让农民工兄弟及时拿到了工钱，安心回家过年。

　　安徽法院网：目前，不少法院都在加强信息化建设，庐阳区法院在这方面工作上有没有什么亮点？
　　许明权：我院历来重视信息化建设，近年来持续投入大量资金进行信息化建设。2009年，省高院确定我院为统一审判管理软件两家基层试点法院之一，借此契机我院继续加强信息化特别是科技法庭建设，完善各类信息录入制度和判决书网上公布制度，力求充分发挥信息化在审判执行案件中的作用。目前，我院科技法庭和监控系统改造工程已完工，审判流程管理软件升级和试点工作也已通过上级法院考核验收，位列全省基层法院第一。同时，我院通过增配电脑、采购打印机、高速扫描仪等设备，提升硬件水平，保障审执工作顺利开展。
　　不仅如此，我们也将信息化用于便民诉讼上，比如，在立案大厅设置触摸屏导航系统，方便来院诉讼的当事人了解我院基本情况和基本诉讼常识。

　　安徽法院网：2010年庐阳区法院将在哪些方面重点开展工作呢？
　　许明权：2010年，我院将继续发挥审判职能作用，认真做好“三项重点”工作，继续推进“人民法官为人民”主题实践活动，坚持能动司法，围绕中心，服务大局；将继续着重在案件审理质效上下功夫，进一步缩短案件平均审限，在坚持“好”前提下体现“快”字，总结立案速裁机制经验，并进一步扩大速裁比例，现有的绩效考核制度也将进一步推行、完善；今年，我院还将采取多项措施便民诉讼，利用专业审判庭、巡回法庭等形式保护各类当事人合法权益，将继续加强队伍建设，提高干警思想素质和业务水平，为合肥现代化滨湖大城市建设提供有力的司法保障！

           作者：王鹏  编辑：周瑞平

　　颍东区法院院长孙磊：树立新形象 再上新台阶

阜阳市颍东区人民法院院长 孙磊

　　2009年，阜阳市颍东区人民法院全体干警服务大局，打击犯罪，排除各类矛盾纠纷，为推动经济发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。安徽法院网近日采访了该院院长孙磊。

　　孙磊：我首先向大家简要介绍一下颍东法院，我院成立于1996年，目前在职95人，年均受理各类案件2500件以上，年结案率均在95%以上。近年来，我院全面贯彻落实科学发展观，确立审执工作以当事人为本和队伍建设以干警为本的“两个以人为本”的工作着力点，不断推进司法改革和便民利民司法新举措，在辖区内营造了法正风清的良好局面。

　　
　　安徽法院网：颍东法院2009年的工作有哪些突出成绩？
　　孙磊：我院在2009年，充分发挥审判职能应对金融危机，服务经济社会发展大局，全年受理各类案件2343件，结案2180件，收结案数分别比上年增长16%和17%。其中民商事案件调、撤结案708件，调撤率达60%，执行案件779件，执结706件，执行结案率91%，实际执行到位标的额2806.73万元，较好完成了各项工作任务。

　　安徽法院网：听说去年颍东法院在创新机制和便民方面都有不少亮点，请你介绍一下。
　　孙磊：针对“执行难”，我们启动了执行救助基金机制，建立执行工作联动机制，在全市法院系统率先成立执行指挥中心，设立执行“110”，创新执行管理机制，打破“一人包案到底”的传统执行模式，实施“分段集约执行”，实现阳光执行，开展执行会战和社会抚养费征收专项执行，都取得了很好的效果。另外，我们努力满足人民群众司法需求，推行了一系列便民利民新举措。如开辟“绿色通道”，加强农民工维权案件审判；推行远程预约立案、上门立案、假日法庭、巡回审判；加大司法救助力度，全年依法减、免、缓交诉讼费案件32件计16.55万元；推行在判决书后附法律条文，促使当事人服判息诉；开展“审务进社区、法官进百家”活动，设立社区工作调解室，送法进社区、进企业、进校园、进机关，我院庭审先后走进阜阳师范学院和十中校园；与阜阳经济广播电台联手开设法官在线栏目；在我院网站推行案件信息实时查询、网上立案和裁判文书公开。值得一提的是，我院去年开通了互联网外宣网站，成为阜阳市第一家加入中国法院网的会员单位，实现与全国法院系统的互联互通，我院内网也已开通，审判流程管理软件正式启用，实现了案件科学动态管理，可以说去年我院信息化建设实现了跨越式的发展。

　　安徽法院网：据了解，你院在主题教育活动中获得广泛好评，请介绍一下这方面的情况。
　　孙磊：加强队伍建设是司法公正的基石。我院以“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”和“技能大练兵、作风大整顿”三项主题教育活动为契机，全面推进学习型、规范化法官队伍建设，先后组织开展了“一访一查、七项竞赛、八堂讲座”。“一访一查”即“百件案件大回访”和“执法大检查”，我们陆续开展了庭审观摩竞赛、调解能手评选等“七项竞赛”，带动和促进整体队伍建设，组织开展了司法礼仪讲座、裁判文书语法“挑刺”点评等“八堂讲座”。同时还陆续组织三组特色主题活动：一是“走出去”，开展“想想革命先烈，学学先进模范、参观科学发展成果，看看困难群众，听听警示报告，谈谈心得体会”系列活动；二是“请进来”，多次邀请人大代表、党代表、政协委员及多家媒体记者座谈，开门纳谏；三是“交朋友”，与阜阳师院政法学院开展了广泛深入的“法校共建”活动，努力建立提高法官法律素养和综合素质的长效机制。干警的政治素养、业务技能得到增强，为民司法理念得到提升，工作作风得到转变，同时也得到各级领导及社会各界的广泛好评。

　　安徽法院网：刚刚从你的话里多次听到“创新”这个词，请谈谈对创新的理解，同时也谈谈对于2010年工作的布局谋划。
　　孙磊：对于国家和民族来说，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我认为创新不等于改变，历史告诉我们成熟的人类社会形成后，改变中只有20%部分是经历史检验属于正确的，所以改变只是手段，不可以成为目的，创新必须是由经过深入调研有准备的人去实施的。用这种思维和理念展望2010年，我院经过反复酝酿，提出了自己的工作思路，即“站在新起点，创建新理念，树立新形象，再上新台阶”，当前就是要以学习全国优秀法官陈燕萍同志为契机，努力在从严治警和从优待警的结合上下功夫，在制度化管理和人性化管理的互补上下功夫，在创新和坚持的取舍交融上下功夫，努力做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，积极稳妥地在队伍建设、审判管理、便民细节及司法能动性方面推出新举措，努力做到内部团结奋进，外部规范和谐，由此推动我院全局和社会经济一样又好又快发展。

                    作者：陈颍辉  编辑：周瑞平

宿州中院院长沈厚富： 服务科学发展  促进社会和谐

　　宿州市中级人民法院院长 沈厚富　　

　　宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济协作区的核心城市之一，也是安徽省距离出海口最近的城市。1999年撤地建市后，宿州人民在市委的领导下加快了崛起的步伐，奋力赶超先进地区，在这块充满生机的土地上活跃着一支团结、务实的法院队伍，他们的辛勤劳动，为宿州经近日2010年初，安徽法院网记者专访了宿州市中级人民法院院长沈厚富。

　　安徽法院网：刚刚过去的2009年，宿州市中级法院工作开展的如何？

　　沈厚富：2009年，我院各项工作顺利开展，通过搞好审判、执行等工作，服务了保增长、保民生、保稳定的大局；通过强化自身建设，促进了宿州经济社会的科学发展；通过强化监督制约，保障了社会公平正义。

　　安徽法院网：你能具体说说吗？

　　沈厚富：先说说我院的审判和执行工作，全年共受理各类案件3500件，审结3413件，结案率达到97.5%。

　　在刑事审判方面，我们坚持了宽严相济的刑事政策，依法惩治故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的暴力犯罪与黑恶势力犯罪，严厉打击非法集资、合同诈骗等各类经济犯罪，维护了社会治安和市场经济秩序；同时注重人权保护，做到“当宽则宽、该严则严、罚当其罪、宽严适度”，尤其是注重对未成年被告人的全面司法保护，依照“教育、感化、挽救”的方针，妥善审理未成年人犯罪案件。

　　在民商事审判方面，我们坚持“调解优先，调判结合”的原则，全年共调解、撤诉结案302件，占审结案件的26.9%，较上年提高了6.8个百分点。既最大限度的保护了诉讼参与人的合法权益，又有效地促进了社会和谐。

　　在行政案件的处理上，我们坚持保护诉权，切实保障了行政相对人合法权益，也监督、支持了行政机关依法行政。针对“执行难”现象，我院坚持多措并举，加以破解。认真开展了集中清理执行积案活动，执行积案的清结率达到100%。对于涉诉信访，我院坚持诉访分离，实行依法治访。2009年，我院被市信访工作领导小组评为“全市信访积案大交办活动先进单位”。

　　安徽法院网：除了履行好审判、执行职责，宿州中院的工作还有那些亮点呢？

　　沈厚富：除了全力做好审判、执行等工作，我院还努力强化自身建设，促进科学发展。去年，我院根据省委、市委的部署，开展了深入学习实践科学发展观活动；按照最高法院、省高院的要求开展了“人民法官为人民”主题实践活动和司法作风大检查专项活动。通过这些学习教育活动，干警们深化了对“三个至上”和人民法院人民性的认识，提升了司法能力，改进了审判作风，基本解决了少数法官庭审中举止不端庄、语言不文明、行为不严肃、着装不规范等群众反映强烈的问题。

　　为进一步树立公正形象，我院高度重视廉政建设。去年年初，就召开了党风廉政建设责任书签订大会，层层签订党风廉政建设责任状，落实党风廉政建设责任制；贯彻落实了“五个严禁”规定，向社会作出坚决执行“五个严禁”规定的郑重承诺；坚持院领导和中层干部述职述廉制度，继续开展全员廉政谈话活动；以《人民法院警示教育案例选编》为重点教育内容，集中开展反腐倡廉警示教育专项活动；充分发挥执法执纪监督员和廉政监察员的作用，聘任了17名第二届执法执纪监督员，在审判执行部门设立了13名廉政监察员，强化对审判执行人员的日常监督和教育，促进了廉政监督长效机制建设。全年无一名干警因违法违纪受到查处。

　　业务建设上，我们深入开展“建学习型法院、当学习型法官”活动，通过支持和鼓励干警参加各种形式的学历教育和岗位培训，提高了干警的业务素质。在我市“四企”活动中，市法官协会与市企业家协会联合举办了“司法和谐与企业发展论坛”，提出了17条法律建议，受到市领导和企业家的一致好评。去年，我院民一庭庭长武钦殿同志荣获最高法院授予的“全国审判业务专家”称号，这是我们中院自己培养出来的专家型法官，在全省乃至全国享有较高知名度。

　　安徽法院网：2010年宿州中院有哪几项工作需要特别强调吗？

　　沈厚富：新一年宿州中院的工作特别要强调服务科学发展，既要实现法院自身的科学发展，更要推动全市经济社会的科学发展。要立足于国际国内两个大局，以高度的政治敏锐性分析判断新形势，要立足于宿州的市情，为宿州的科学发展提供法律服务和司法保障。要关注民生，坚持司法为民，把满足人民群众对司法工作的新要求新期待作为人民法院工作的出发点和落脚点。要以人民群众满意作为法院工作的评价标准，不断推出便民利民措施，解决人民群众关注的执行难、申诉难等问题。要努力促进社会和谐，依法化解各类社会矛盾纠纷，努力做到案结事了。要维护国家安全和社会稳定，正确贯彻宽严相济刑事政策，依法打击严重刑事犯罪，努力营造稳定和谐的社会环境。要解决司法廉洁问题，针对工作中的薄弱环节和容易发生问题的部位，强化预防和监督措施，确保公正廉洁司法。

　　另一个要强调的具体工作，就是在去年的基础上着力加强诉讼调解工作。

　　要坚持调解优先，拓宽调解适用范围，在民事、刑事、行政诉讼等各类案件，在立案、审判、执行、信访、再审等各个环节、各个程序中加大调解、协调、和解工作力度，最大限度地做到能调尽调。要健全调解工作的绩效考评体系，认真总结经验，建立健全更具针对性、操作性和实效性的调解工作考核机制，用制度激发办案人员的调解积极性，用制度正确评价调解工作的绩效。要加强对法官调解能力的培训，鼓励广大法官自觉加强学习，通过实践锻炼、业务研讨、经验交流等途径，进一步提高驾驭调解工作的能力和本领。要加强沟通协调，推动构建多元调解机制，充分调动和整合各方面的社会资源，共同及时从源头上化解矛盾纠纷。

作者：黄庆彧   编辑：周瑞平

埇桥区法院院长凤良龙：坚持“三个面向” 服务埇桥发展

宿州市埇桥区人民法院院长 凤良龙

　　2009年，地处皖北的宿州市埇桥区人民法院面向群众，面向农村，面向基层，紧紧围绕执法办案，狠抓队伍管理，深化廉政建设，更新司法理念，强化能动司法，积极为大局服务，各项工作都取得了新进展。近日，安徽法院网专访了埇桥区人民法院院长凤良龙。

　　安徽法院网：据了解，你院在2009年推行了多元调解工作机制，请你介绍一下这方面的情况。

　　凤良龙：是的。我院一直高度重视民事调解工作，坚持“调解优先，调判结合”的原则，在自愿、合法的基础上，尽可能多的以调解方式结案，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。自2009年1月起，我院开始推行包括诉前调解、委托调解、庭前调解和诉讼过程中调解优先在内的民事案件多元调解工作机制，成立了以专司调解工作为职责的立案二庭和调解中心，并在全省法院系统率先聘请了12名公道正派、业务能力强、热心调解工作、群众威信高的司法调解员。我院的调解优先原则变“被动司法”为“能动司法”，打破了传统的“庭审调解”这一常规，将调解工作贯穿于送达、举证、采取财产保全措施、庭审、宣判前的拟判意见告知等各个审理阶段，还要求在案件进入执行程序、再审程序，以及在接待信访当事人时，依然要认真做好执行和解和调解工作，最大限度地化解矛盾纠纷。目前，我院着力构建的民事案件多元调解工作机制已初见成效，全年民事案件调解结案率达67.3%，同比提高近10个百分点，多次得到上级领导的肯定和称赞。

　　安徽法院网：为落实司法为民举措，畅通群众诉讼渠道，你院采取了哪些措施？

　　凤良龙：一是在立案阶段实行案件繁简分流、庭前调解、诉讼风险告知等制度和措施，为人民群众提供方便快捷的诉讼途径。二是积极实施司法救助工作，全年对215名困难当事人缓、减、免收诉讼费62.85万元。三是建立人民调解和法院司法调解有机衔接的调解工作机制，在提高办案效率、节约诉讼成本、减轻群众诉累方面取得了明显成效。四是积极开展巡回审判工作，10个基层人民法庭都成立了巡回审判庭，使案件开庭进村庄，入社区，既方便了当事人诉讼，也扩大了案件的教育效果。五是加强涉诉信访工作，继续坚持院领导定期接访和带案下访制度，对人民群众的来信来访热情接待，对能解决的问题当场处理，尽力为来访群众排忧解难。全年接访1077人次，处理信访案件238件次，有效化解了争端，初步实现了涉诉信访总量下降、涉访人员情绪缓解、新办案件信访减少的目标。国庆期间，我院无一件涉诉进京赴省案件。2009年10月，市政法委就中央政法委、省政法委交办案件集中处理和稳控工作对全市政法各单位进行了督查和通报，我院是通报中唯一被表扬的县区政法单位。

　　安徽法院网：你们是如何加强基层人民法庭工作的？

　　凤良龙：2009年，我院大力加强人民法庭建设，积极推动人民法庭工作迈上新台阶。一是积极争取资金，加强人民法庭的基础建设，加大对法庭的经费保障力度，提高办案经费保障标准，并为法庭优先更新办公设备，改善法庭办公办案条件。至2009年底，已完成桃园法庭、永安法庭的标准化新建工作，完成祁县法庭、夹沟法庭、栏杆法庭的标准化改建工作，其他5个法庭的标准化新建和改建工作正在进行中。二是全面加强法庭队伍建设，着力抓好法庭干警的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支坚强有力、团结务实的法庭队伍。在区委的大力支持下，8月份一次提任10名同志为副科级基层法庭庭长。三是为进一步加强基层法庭的审判力量，促进机关庭室和基层法庭审判人员的良性流动，从院机关选派7名中层副职和3名优秀审判员到基层法庭担任政治协理员，他们在办好案件的同时，抓好所在法庭人员的思想政治工作，同时又兼任廉政监察员，抓好廉政建设，在最基层的工作中发挥着重要的基础作用。

　　安徽法院网：应该说你院2009年的涉诉信访工作做得很有成效，今年你们将如何把涉诉信访工作的良好势头保持下去？

　　凤良龙：我院将落实涉诉信访领导责任和办案人员责任，实行责任倒查制度，确保办案质量，从源头上预防和减少涉诉信访问题。落实依法纠错原则，对符合法定条件的案件及时再审，做到有错必纠。落实院领导定期接访、带案下访制度和信访案件终结规定，对确有困难、需要帮扶的涉诉信访当事人，要主动向区委汇报，争取区政府的支持，保障其基本生活。把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风，按照“事要解决”的要求，努力解决当事人的合法合理诉求，真正做到司法为了群众、方便群众、服务群众。

作者：乔言  编辑：周瑞平

定远县法院院长邓金文：加强队伍建设  服务第一要务

滁州市定远县人民法院院长 邓金文

　　定远县地处安徽省东部，古有“ 境连八邑，衢通九省”之誉，是皖东地区第一大县。近年来，定远通过深入推进“工业化、城镇化和东向发展”三大战略，经济保持了“大投入、大开发、大发展”的良好势头。居这片热土之上的定远县人民法院为倾力服务好第一要务，当仁不让，在充分发挥能动司法职能作用，为辖区保增长、保民生、保稳定提供了有力的司法保障同时，苦练内功，不断加强自身建设，各项工作取得了显著成效。近日，安徽法院网专访了定远县人民法院院长邓金文。

　　安徽法院网：请你介绍一下定远县法院的基本情况。

　　邓金文：定远县法院创建于1950年4月，现有干警100人，内设机构18个，派出法庭6个。2009年，我院以优化全县经济发展环境、维护社会稳定、构建和谐社会为目标，全面履行审判职责，共受理各类案件3708件，审执结3277件。

　　安徽法院网：我们知道定远县近年来经济发展速度很快，“定远模式”广为传诵，回顾2009年工作，请你谈一谈定远法院在服务当地经济发展方面有哪些亮点？

　　邓金文：说亮点，我想用两个词“服务”和“机遇”来描述。服务：即发挥职能作用，为大局服务、为党和政府中心工作服务。我们常常说有伟大的思想才会有伟大的行动，如何实现干警司法理念的更新与突破，是过去一年我们努力的方向。实体、程序是法院办案紧抓不放的生命线，但是，问题在于我们的注意力往往仅落在案件本身，即通常说的“就案办案”，只考虑审判的法律效果，至于社会效果和政治效果思考很少，甚至认为“经济发展与法院无关”。显然这种理念不合时宜，通过教育、引导，我非常高兴地看到 “人人是司法环境，案案是司法环境”的理念已深入干警心中，并且能够将这一理念体现在每一起个案的审理和执行中。

　　安徽法院网：能不能谈一些具体事例呢？

　　邓金文：我们坚持把支持重点工程建设作为审判工作为大局服务的重点。这方面的案例、做法很多，如：定远县化肥厂破产案。化肥厂是我县最大的一家企业，该厂职工人数众多、矛盾面广，涉及欠发工人工资、伤残待遇、计生政策、干群关系、国有与集体性质职工混岗等多重矛盾。该厂停产前，职工曾卧轨淮南铁路线，造成严重后果，引起各界广泛关注。对于这样一个案件，如果简单地对对法条、走走程序，我们的工作并不难，但是许多深层次的问题和困难解决不了，也就是“案结事不了”，因此我们要求法官必须抛弃陈旧观念，改变“坐堂问案”工作方式，深入破产企业调研、摸准问题症结，耐心做群众思想工作，“对症下药”，最终这个原本棘手的案件做到了“案结事了”：经我院多方协调，安徽皖投产业发展公司收购了原定远县化肥厂的所有资产，经技术改造继续进行化工生产。我们做到了既圆满审结了案件，又盘活了资产，解决了原化肥厂职工的就业问题，县委领导、涉案单位均十分满意。这样成功的案例还有很多，在此不赘述。

　　第二个词“机遇”。过去定远法院的底子薄，基础差，与发达地区比，与党和人民要求比，我们深切地感受到，无论在审判工作、法院管理，还是队伍建设等方面都有很大的差距，院班子成员统一思想认识，当务之急，强抓机遇，加强自身建设。

　　我院始终坚持“以出色的审判工作业绩，赢得县委、政府及社会各界对法院工作的认可，进而对法院工作给予关注、关心、支持，从而为加快我们自身发展创造良好的外围环境”的工作思路，即所谓“有为、有位”。近几年，法院工作促进了定远经济又好又快发展，与此同时法院自身建设和发展也赢得了前所未有的良好的、宽松的外部环境，法院的重要性得到了体现，法院的工作得到了认可，也树立了法院的权威。今年初，县委、人大为我院配齐配强了领导班子，在干部职级十余年未动的情况下，08、09两年陆续为我院配备了六名正科级审判员和七名副科级审判员，并表示分期分批落实我院干部职级待遇，极大地调动了我院干警的积极性。“两庭”建设也硕果累累，县委、政府更是给予了鼎力支持，确定一名副县长牵头负责，多次召开专门的法院两庭建设工作会议，如今，池河、张桥两个新建法庭已投入使用，藕塘法庭已开工建设，面积10700平方米的院审判综合技术大楼主体已完工。

　　安徽法院网：2010年，定远法院将有怎样的工作设想呢？

　　邓金文：全国政法工作会议提出“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为新的一年和今后一个时期人民法院工作指明了方向。2010年，我院将认真贯彻会议精神和上级法院工作部署，精心谋划，能动推进，全面提升司法水平，努力实现法院工作新发展，为经济社会发展提供更加有力的司法保障和服务。今年我们要突出抓“公正廉洁执法”。我认为三项重点工作，前两者的实现，最终要靠一支公正、廉洁的司法队伍来担当。因此，打造一支本领过硬、廉洁司法的法官队伍，“化解矛盾纠纷、创新社会管理”才能如利剑出鞘，游刃有余。措施有这么三个方面：一是加强廉政教育。新一年，我们将继续开展反腐倡廉集中警示教育活动，运用正反典型人物和事例进行教育、引导，并将警示教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动相结合，做到警钟长鸣，防患未然。二是加强司法能力建设。尽管我院经费较紧，新一年，我们还是要加大投入，为干警创造各种岗位技能培训机会，切实增强法官认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力、认识和把握新情况新问题的能力。三是强化司法监督。要积极探索建立司法廉洁的长效机制，强化对群众关注的“热点”、领导担心的“弱点”、司法管理的“难点”和不易触及的“盲点”的有效预防，完善举报查处、违纪违法责任追究制度等监督制约机制，力争实现我院法官队伍“零违纪”。

    作者：吴玉梅  编辑：周瑞平

淮南中院院长任寰：提升司法能力，服务淮南发展

淮南市中级人民法院院长 任寰

　　春阳和煦，万物复苏，“能源之都”淮南迎来了又一个崭新的春天。近年来，淮南中院致力于加强法官队伍建设，以队伍建设促进审判工作发展，为淮南科学发展、社会和谐作出了贡献。新的一年，淮南中院如何贯彻全国政法工作、全省法院工作电视电话会议精神，还将有哪些新思路、新举措？带着这些问题，安徽法院网记者走访了淮南市中级人民法院院长任寰。

　　安徽法院网：刚刚过去的一年，经济形势复杂变化，社会矛盾大量增加，淮南中院是如何积极应对，做了哪些主要工作？

　　任寰：安徽法院网的网友们，大家好。2009年，是受国际金融危机影响，经济形势复杂难测的一年。淮南作为一座厚积薄发、发展势头强劲的能源城市，保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定的压力增大，人民群众的司法需求日益增长。从淮南实际情况来看，涉及采煤沉陷区治理、国企改制遗留问题、土地征用补偿、房屋拆迁、劳动社保等一系列矛盾日益以诉讼的形式反映出来，这些都对法院各项工作特别是审判工作提出了新要求、新挑战。淮南法院认真履行执法办案第一要务，强化能动司法，服务发展大局；坚持宽严相济，维护社会稳定；注重调判结合，妥善化解矛盾；落实为民举措，依法呵护民生；强化执行措施，维护合法权益，全市两级法院全年共受理各类案件近2万件。

　　同时，淮南中院主动应对国际金融危机影响，制定下发了《淮南市中级人民法院保障和服务经济平稳较快发展实施办法》，指导全市两级法院审慎审理由金融危机引发的各类案件，更加注重法律效果、社会效果和政治效果的统一，更好地服从和服务于“保增长、保民生、保稳定”。

　　在淮南市委、市政府作出在全市开展重点工程建设的决定以后，中院立足自身职能，在广泛深入调研的基础上，制定了《淮南市中级人民法院关于认真做好涉及全市重点工程建设案件审判和执行工作的意见》，进一步强化了干警的大局意识、责任意识、维稳意识，做到依法参与、积极工作，为全市重点工程建设顺利进行提供了有力的司法保障。

　　安徽法院网：我们注意到，你担任中院院长以来，始终坚持以队伍建设为龙头，通过提升法官队伍整体素质推进法院各项工作的全面进步，请你谈谈这方面的做法？

　　任寰：“徒法不足以自行”，“人才资源是第一资源”，要实现建设社会主义法治国家的目标，必须要有一支高素质的法律人才队伍。我们坚持将法官职业道德建设、司法能力建设作为队伍建设的重点，大力实施司法能力提升工程，已初见成效，法院在社会和人民群众中的形象进一步提升。我们的主要做法有：

　　一是注重提升法官的理论素养和业务水平。将司法能力提升工程同各项主题教育活动结合起来，通过邀请国内知名专家学者来院讲学、建立学术交流平台、开展岗位练兵和法律进机关、进企业、进社区、进学校、进矿山等活动，不断强化干警的思想政治素质和业务能力。

　　二是注重法院人才队伍的可持续发展。创新机制，加大对年轻干部的培养使用力度。我们在全省法院系统率先建立起法院人才库，选拔优秀年轻干部入库重点培养，丰富培养形式，举办全市法院系统干部人才培训班；将一批业绩突出、群众公认的优秀年轻干部充实到中层领导岗位，给法院队伍注入了新的活力，使法院队伍形成更为合理的梯次结构。

　　三是注重对法官业绩的量化考核和准确评价。我们率先在全市建立了一套业绩考核档案制度，分别将二十余项部门工作和个人德、能、勤、绩、廉的相关情况记入档案，定期公布，作为考核、评价干部和评先表彰、晋职晋级的重要依据。这一做法得到了市委及有关方面的充分肯定。

　　安徽法院网：听了你的介绍，我感到，淮南中院在队伍建设方面狠下功夫，拓宽思路，创新举措，有的做法已走在全省法院的前列。请问任院长，在新的一年中，淮南中院将如何贯彻落实中央和全省法院工作电视电话会议精神，在工作中继续开拓创新？

　　
　　任寰：新的一年，我们将立足淮南实际，认真贯彻市委的重大决策部署，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，科学谋划，主动服务，积极作为，进一步推动法院各项工作科学发展。

　　安徽法院网：都有哪些新举措呢？

　　任寰：首先，继续发挥审判职能作用，着力化解矛盾纠纷。把解决问题、案结事了作为目标，紧紧依靠党委领导、自觉接受人大监督，争取政府和社会各界支持，依法妥善化解各类特别是涉及民生的纠纷；强化能动司法，探索适应新形势要求的“马锡五审判方式”，坚持司法的人民性，积极推行巡回审判方式、开展法律“五进”等活动；同有关部门合作，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，推动诉调对接机制的建立和完善，积极促成大调解格局以及多元化纠纷解决机制的形成；积极参与社会管理，就重点案件、社区矫正等工作开展专题调研，提出司法应对措施。

　　其次，以完善审判管理为重点，强化内部管理和监督，着力构建一套运转有序、相互制约、便捷高效、涵括审判执行、行政管理、队伍建设的法院管理体系。进一步完善案件质量评查和法官业绩考核体系，以实绩论英雄，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准，更加注重对办案效果的评价。同时，我们还将加快诉讼便民服务中心建设，逐步实现裁判文书上网，不断推进司法公开。

　　最后，进一步加强队伍建设，着力提升司法能力。始终将公正廉洁执法作为队伍建设的重中之重，全面加强党的建设、领导班子建设、司法作风建设和廉政长效机制建设，充分发挥领导班子的标杆作用，带领广大干警按照“干事、干练、干净”的要求，做到公正、高效、清廉，不断增强司法的公信力。继续采取多种形式和措施，着力提升法官在公开、透明、信息化条件下把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力和舆论引导能力；今年我们将以提高裁判文书质量为着力点，进一步提升法官辩法析理的能力、运用法律精神解决疑难复杂问题的能力。通过能力的提升，更好地化解矛盾、促进和谐、服务发展，实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的统一。

作者：任毅  编辑：周瑞平

大通区法院院长张玉鼎：坚持能动司法  服务跨越发展

　　淮南市大通区人民法院院长 张玉鼎

　　
　　淮南市大通区位于淮河中游的南岸，辖三镇一乡一街道，全区人口约18万人，总面积350平方公里。近年来，大通区人民法院在区委的领导、人大及其常委会的监督下，在上级法院的具体指导下，认真履行审判职能，为地区经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。近日，安徽法院网专访了大通区人民法院院长张玉鼎。
　　
　　安徽法院网：回顾2009年工作，大通区人民法院取得了哪些成就，有哪些亮点？
　　张玉鼎：2009年，淮南市大通区法院紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”这一中心任务，能动司法，主动服务，积极作为，努力化解各类社会矛盾和纠纷，全力促进社会和谐与稳定。全年共受理各类案件1241件，审（执）结1204件，与去年同期相比分别上升44.4%和46.6%，结案率97%；全年共有6个集体和16名个人荣获上级法院和党委政府的表彰奖励，其中民一庭被省高院荣记集体二等功，洛河法庭被评为“全省优秀人民法庭”。2009年我们的工作亮点我认为主要体现在：一是案件调解率高。面对社会矛盾易发多发的现实和构建社会主义和谐社会的要求，全院法官不断增强对调解工作重要性的认识，把调解工作贯穿于诉讼的各个阶段，无论审理或执行各类案件时，均积极做好当事人的思想疏导工作和辩法析理工作，积极探索实行委托调解、邀请调解等形式，多途径化解矛盾纠纷，最大限度地实现案结事了。09年我院民商事案件以调解、撤诉方式结案631件，调解率为70.2%，刑事附带民事案件调解、撤诉13件，调解率81.3%，执行和解103件，和解率54.2%。二是清理积案成效显著。为切实解决“执行难”问题，2009年全国法院开展了集中清理执行积案活动，我院积极响应，创新执行措施，拓展执行思路，规范执行流程，执结了一批涉及民生的案件，239件执行积案全部执结，执行标的2526.13万元。三是审判管理水平大幅度提升。修改完善了案件审判流程管理、案件质量评查等制度，制定了《关于规范裁判文书制作、提高裁判文书质量的若干规定》，克服诸多困难，积极推进新的法院信息管理系统软件的实际应用，在省高院的软件应用考核评比中得到充分肯定，使审判管理更趋科学规范，极大地提升了司法效能。此外，我院还建立了以岗位目标为主要内容的绩效考核制度，健全了内外部监督机制，引入激励竞争机制，将14名德才兼备、工作成绩突出的同志提拔到中层领导岗位上来，充分调动了广大干警干事创业的积极性，激活了选人用人机制，为审判工作注入了新活力。
　　
　　安徽法院网：当前，涉法涉诉上访问题较为突出，大通区法院在化解涉法涉诉上访方面采取了哪些措施？
　　张玉鼎：我们主要做了以下几项工作：第一，健全涉诉信访工作机制，推行定点接访、预约接访、主动回访、带案下访等接访形式，进一步畅通来访群众的利益诉求渠道；第二，着力抓好信访老户息诉罢访工作，严格执行信访案件的通报、督办、答复、回访等制度，切实为信访当事人解决合理诉求，力争使信访人员主动息诉息访。第三，积极做好上访户的稳控工作，将重点上访户的稳控责任落实到人；第四，加强源头治理，在审判执行工作中，狠抓案件质量，强化辩法析理和判后答疑工作，对涉及人数多、影响经济发展和地区稳定的有影响的案件，做好案后回访，努力减少涉法上访案件的发生。
　　
　　安徽法院网：春节过后，2010年工作将全面展开，大通法院有何思路和谋划？
　　张玉鼎：新的一年，我院将紧紧围绕区委提出的“跨越发展、加速崛起”这一中心工作，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项工作为重点，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的方针，认真学习贯彻全省法院工作会议精神，抓好执法办案第一要务，抓好队伍建设这一决定因素，坚持推进改革创新，扎扎实实地做好人民法院各项工作。一是积极主动把人民法院工作融入经济社会发展大局之中，坚持中心工作进行到哪里，审判执行工作就延伸到哪里，扎实抓好多元化纠纷解决机制和速裁机制、巡回审判机制等工作，努力在司法为民方面实现新突破，取得新成效；二是抓好审判执行、队伍建设、法院改革和基层基础四件大事，继续推进以审判为中心的各项工作；三是把推进一流法院争创工作作为凝聚人心、鼓舞士气的旗帜，使大通法院工作在原有基础上不断进步。
　　
　　安徽法院网:司法公正是社会最为关注的，也是老百姓对法院最大的期盼，请问张院长，大通法院将怎样满足群众的这一需求？
　　张玉鼎：司法公正是人民群众的期望，更是人民法院工作的灵魂和生命线。形象系于公正，法威存乎民心。要践行司法公正，司法为民宗旨，就必须努力建设一支高素质的法官队伍。我们将坚决贯彻从严治院的方针，狠抓队伍的政治思想教育、职业道德教育、党风廉政教育，教育和引导干警树立“司法为民”的宗旨；加强干警的业务培训，通过学历继续教育、大力实施司法能力提升工程，不断增强司法能力、提高司法水平；同时强化司法管理，以制度管理队伍，以制度约束队伍，以道德培养队伍。建立健全审判工作机制、内外部监督机制等，使立案、审理、执行、审判监督各司其职，各负其责，互相制约，互相监督，最大限度地防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”和“超期案”的发生。
　　
　　安徽法院网：当前，各项工作都要求充分关注民生，要便民、利民，大通法院在这方面有什么具体的举措呢？
　　张玉鼎：2009年，我们在司法便民、利民方面既采取了一些措施，如在立案环节上实行“一站式”服务，对困难群众实行司法救助，推行巡回开庭、现场调解等，深受群众好评。2010年，我们将以继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动为切入点，积极探索构建贴近群众的司法为民审判机制，在审判流程的各个环节推行便民措施。具体措施是：第一，服务 “三农”。 “三农”问题中央高度重视，解决好三农问题，对我国的社会经济发展也具有着至关重要的意义。大通区是一个农业区，农村法律需求增长很快，为了便于农民朋友起诉，我们要求实行人民法庭直接立案，直接审判，建立巡回审判制度。第二，积极推动建立多元化的矛盾纠纷解决方式，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷，探索协助调解的方式及时化解社会矛盾；第三，提高诉讼效率。建立健全繁简分流和速裁工作机制，对于一些案情简单，争议不大的案件，我们要求尽可能用简易程序进行审理，做到快审快结；第四，积极主动开展法律服务，最大限度推动农村社会依法治理和全面进步；全面落实当事人权利义务告知和诉讼风险提示制度，着力加强对农村贫困群众或文化水平较低当事人的诉讼引导和帮助。
　　
　　安徽法院网：大通法院今年将实现怎样一个工作目标？
　　张玉鼎：周溯院长在全省法院工作电视电话会议上提出：全省法院2010年工作要在六个方面有“更大作为”，做到四个“进一步”。我想，这就是我们的为之奋斗的工作目标。

 
作者：魏胜磊  编辑：周瑞平

当涂法院院长方龙彪：创新工作 为民司法

　　
　　当涂县人民法院院长 方龙彪

　　当涂县是诗仙李白终老之地，自然景色秀美，被南朝大诗人谢朓称誉为“山水都”。近年来，该县经济迅猛发展，跻身全省县域经济前列，当涂县人民法院为该县的经济社会发展和社会和谐稳定作出了积极的贡献，多次受到上级法院表彰，先后涌现了全国人民满意的好法官、全国优秀法官等先进人物。日前，安徽法院网采访了当涂县人民法院院长方龙彪。

　　安徽法院网：当涂法院近年来各项工作均取得了较好的工作成绩，对此，你有什么感触？

　　方龙彪：我用4个词来概括，就是进取、务实、强基、创新。

　　安徽法院网：请你介绍一下当涂法院工作的主要特点和亮点。

　　方龙彪：立志有所作为，倾心努力工作。在上级法院悉心指导和监督下，我们立足自身实际，不断推进自身科学发展。呈现出收案数逐年上升、结案数同步增加、案件质量稳步提升、涉诉信访明显减少、群众满意度得到提升的良好态势。

　　安徽法院网：以上工作成效的取得，主要取决于当涂法院有明确的工作思路，请介绍一下这方面的情况。

　　方龙彪：近年来，我院以“服务大局要有新贡献、审判执行工作要有新发展、司法为民要有新举措、队伍建设要有新面貌、‘两庭’建设要有新改观”作为整体工作思路”，并结合工作实际，开展各项主题年活动，于2008年，组织开展“司法品质提升”年活动，着力提高干警司法能力和工作水平；2009年，组织开展“人文司法年”活动，强化干警牢记宗旨、司法为民意识。2010年，我们将组织开展“深化管理和机制创新年”活动。

　　安徽法院网：当涂法院每年都组织开展主题年的活动，请介绍一下2009年“人文司法年”活动的开展情况。

　　方龙彪：2009年，我院受理各类案件4276件、结案4127件，收、结案比上年增加324件、469件。同时，为积极有效地开展 “人文司法年”活动，我院制定了详细的活动方案，一是确立“让当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司”作为活动目标，将以人为本理念灌输到每位干警，贯彻到每个案件。二是明确活动内容，认真落实调解进乡村、便民诉讼进乡村、司法为民网络进乡村、法制宣传进乡村、矫正帮教进乡村的审判“五进”活动。三是开展社情民意研究，落实直接服务；开展修复性司法研究，落实和谐服务；开展审判延伸工作，落实务实服务。四是组织开展创建“文明司法示范点（岗）”活动，并融“青少年维权岗”、“青年文明号”、“党建示范点”、“巾帼文明示范单位”等创建工作为一体，努力提升司法形象。

　　安徽法院网：当涂法院开展的“人文司法年”活动目标明确，内容丰富，突出了为人民司法的工作主题。此项活动具体开展了哪些工作。

　　方龙彪：一是强化司法为民工作。认真开展“审判五进”活动，完善民意沟通表达机制。加强窗口建设和巡回审理，便利人民群众诉讼。强化审判质量效率管理，重视执行到位率，建立执行救助基金，提高司法公信。二是完善纠纷调处机制。与县司法局、县妇联制定《关于规范民事案件委托人民调解的实施意见》和《关于婚姻家庭纠纷诉调对接工作意见》，发挥民调组织和县乡妇联干部的工作优势。三是积极能动司法。加强司法建议、提示，注重诉前调解工作，主动积极地协助辖区党委、政府化解重大矛盾纠纷。四是增强人民法庭服务能力。人民法庭通过设立人民调解室，定期印制免费发送指导人民调解工作宣传资料，举办“人民调解员培训班”等方式，指导基层人民调解组织开展工作，使人民调解与诉讼调解的作用有效发挥。

　　安徽法院网：2009年，对当涂法院而言，应该是重要之年，也是转折之年，在全省法院队伍建设暨基层建设工作会议上，你院作为全省基层法院代表作了经验介绍，请你简单介绍一下基础建设情况？

　　方龙彪：我院基础建设工作，得到省市法院的大力帮助和支持。在资金不足的情况下，本着“厉行节约，适度超前”的建设理念，积极争取地方党委政府支持，想方设法筹措资金，基本完成院部审判综合楼和四个人民法庭的建设任务。科技强院理念得到积极实施，信息化将全面应用到审判执行工作。坚持重心下移，解决人民法庭人员、经费、车辆不足的问题，优先改善人民法庭办公办案条件，为四个人民法庭各增添一台办案车辆，目前，每个人民法庭已配置车辆2台。

　　安徽法院网：新的一年，当涂法院确立的工作目标是什么？

　　方龙彪：经过认真谋划和院党组决定在今年开展“深化管理与机制创新年”活动，落实“四个规范”，实现“五个创新”。“四个规范”即：规范领导决策行为，推进工作部署的民主性、前瞻性和实效性。规范审判执行活动，推进运行顺畅、相互监督、公开透明司法管理模式的建立。规范司法政务管理，推进司法行政工作服务审判执行工作的高效有序。规范干部人事管理，推进干警工作责任意识和竞争意识的进一步增强。“五个创新”即：创新审判执行工作机制，创新司法监督制约机制，创新司法保障机制，创新诉讼服务机制。通过上述措施，努力形成严谨科学、规范有序、务实有效、生动活泼的工作局面。

            作者：沈明海 编辑：周瑞平

芜湖中院院长杨良胜：发挥职能作用  服务科学发展

　　芜湖市中级人民法院院长 杨良胜

　　安徽法院网：杨院长，今年初你在北京捧回一个“改革大奖”，请你介绍一下具体情况。

　　杨良胜：芜湖中院获评2009年中国改革年度机构，全国政协副主席李金华亲自为我院颁奖。全国法院系统仅有芜湖代表，这是芜湖中院的荣耀，也是安徽法院的荣耀。芜湖中院之所以能与中国国际交流中心、湖南省法制办等10家单位获评2009年中国改革年度机构，主要归因在量刑程序改革上作出的积极探索。

　　芜湖改革试点项目有三个亮点：一是在宣判时阐明量刑理由，使审判更公开透明。试点项目规范了社会调查报告的制作方式与内容，对于未成年人犯罪案件、非监禁刑案件以及死刑案件原则上需要制作社会调查报告，调查报告的制作内容具有统一的格式，制作人原则上需要出庭陈述调查的结果以及接受控辩双方的质询。二是赋予被告人和被害人发表意见的权利。被告人不是简单处于完全被动的地位听取审判，被害人有权参与量刑程序并发表意见，对于人数众多的被害人案件可以推选代表人出席庭审、参加量刑程序。三是首次区分了定罪事实与量刑事实。量刑事实包括法定量刑情节、酌定量刑情节以及案外涉及量刑的情节，如犯罪之前的表现与前科、犯罪时的情境以及犯罪后的表现。既与量刑有关但也与定罪相关的事实统一在定罪阶段审理，对于某些难以区分为定罪与量刑的事实则在控辩双方协商的基础上由法官裁决。

　　芜湖量刑规范化改革，《法制日报》做了专版介绍，新华社发了通稿，25名国内外法学专家聚集芜湖，现场庭审观摩、研讨。在最高人民法院应用法学研究所的指导与支持下，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心在芜湖中院设立全国首家量刑程序改革试点项目基地，通过访谈、座谈、阅卷、问卷等多种方式深入调查，出台《芜湖市人民法院、人民检察院关于公诉案件量刑程序指导意见（试行）》，选取50个案件运用试点规则来指导审判中的量刑程序，探索建立一套相对独立的量刑程序，以加强量刑的公开性，透明性，从而约束和规范法官的自由裁量权，体现民主化。

　　2010年1月9日—10日，由中国经济体制改革杂志社、中国改革理事会共同发起主办的中国改革（2009）年会在京举行。我应邀参加了颁奖大会并做了主题发言。众所周知，我们审判工作，尤其是刑事审判工作，过去的庭审不能顾全，主要集中在犯罪的定性方面。对于量刑方面，都不是在庭审活动中完成，庭审活动之后由主审法官合议庭在办公室商量以后，如果是一致的，一般的案件就不上审委会了。量刑程序一直备受关注，我们中国特色的刑法有它的不足之处，量刑的跨度，比如说某一个罪三年以上，十年以下，符合了某种程度十年以上就可以到死刑，如何把握，使量刑更加规范，实务界与学术界均非常关注。

　　安徽法院网：芜湖市两级法院正在全面推行“导诉”制度，请介绍一下？

　　杨良胜：当然可以。到商场购物有“导购”，到医院看病有“导医”，为方便服务当事人，我就想到人民法院也应该有“导诉”。从2009年4月20日起，芜湖中院每天由一名中层负责人在接待大厅担任导诉员(《人民法院报》在专题报导芜湖时，曾形象地称之为“大堂经理”)，为来法院办事的群众提供引导、咨询、介绍办案程序和案件流程，联系法官，为当事人提供各种便利。“一张笑脸相迎、一杯热茶暖心、一颗诚心待人、一流水平办事”。

　　导诉制度的推行，增强了广大法官的责任心和使命感，提高了工作效率，规范了办公秩序，方便了当事人，改变了司法机关“门难进、脸难看、事难办”的不良形象，让人民群众得到了实实在在的方便，受到当事人和社会大众的好评。导诉制度在全市第二批学习实践科学发展观活动中被评为芜湖市“十佳”创新制度，目前这一制度已在全市两级法院全面推广施行。

　　全市两级法院继续在人口较多、地理位置偏远或有重点工程的社区、乡镇设立法官便民联系点52个，将立案、开庭、法制宣传、法律咨询、诉讼指导、调解指导、判前释法、判后答疑等司法活动从法庭推进到乡村、社区。

　　安徽法院网：过去的一年，芜湖中院在服务大局，应对国际金融危机中有哪些好做法？
　　杨良胜：2008年11月份，我在美国费城学习，费城商场冷落，市场萧条，使我真切感受到金融危机的严重影响。回国后第一次召开的中心组扩大会议上，就要求从事涉外民商事案件审判的民三庭做好有可能因外资撤离导致诉讼增加的准备，同时制定相应规定积极应对。2008年12月30日，通过对芜湖市300多家外商投资企业的摸底了解，芜湖中院出台了第一个应对金融危机的规定――《关于做好外资非正常撤离中方相关利益方的诉讼工作的通知》。2009年，芜湖中院主动开展调查研究，认真分析经济形势，应对金融危机，又相继出台《关于发挥审判职能保障经济平稳较快发展的十条意见》、《为自主创新综合配套改革提供司法保障的实施意见》以及《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的指导意见》等，为我市各项经济调控政策的顺利实施和经济平稳较快发展提供具体司法应对。是时，在芜湖经济技术开发区、芜湖机械工业园和市工商联，先后召开大型企业、中小企业和民营企业座谈会，了解企业需求，有针对性地做好司法服务。“慎用强制手段、灵活保全措施”，注重维护企业正常生产经营秩序。在受理某银行申请对一制造企业诉前财产保全案中，多次与申请人协商，协调双方关系，最终达成一致仅对企业不动产进行查封，保证企业正常生产经营，促其恢复偿还欠款能力。2009年12月16日，《法制日报》以“能动司法诠释人民法院人民性”为题，报道了芜湖中院能动司法的生动实践。

　　安徽法院网：今年芜湖中院的工作有哪些新举措？

　　杨良胜：2010年的工作，中院党组春节前就已在开始部署、谋划。2010年芜湖法院定位为“能动司法年”。继续坚持能动司法，着力优化经济发展环境。围绕保发展、保民生、保稳定、保中央、省市委各项决策部署贯彻落实的工作大局，充分发挥审判职能作用，能动司法，促进企业做大做强，为企业发展提供优质的法律服务。

　　2009年，芜湖中院在市委的正确领导、市人大的有力监督及省高院的关心指导下，深入学习实践科学发展观，按照“三个至上”的要求，加强政治思想教育和法院文化建设，全面提升队伍整体素质，充分发挥审判职能作用，不断提高办案质量和效率，各项工作都取得了新的进步。2009年受理各类案件2042件，审（执）结1999件，收、结案数比上年分别增加了17.7%和18.6%，综合结案率为97.9%，比上年提高了0.7个百分点。

　　2010年是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展的重要一年。芜湖市两级法院将认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现人民法院工作的新发展。一是以保障科学发展为中心，抓好审判执行工作。二是以高效廉洁司法为导向，抓好队伍建设。三是以保障民生为落脚点，抓好司法为民举措的落实。四是以科技强院为目标，抓好基层基础设施建设。

　　重点开展好行“双百活动”与“双十活动”。百名法官进企业，走访100个企业与企业家，服务大局；百名法官进学校，给全市中小学生上100堂法制课，服务学校。十佳十优法官进军营，服务国防；十位法院院长专题培训，带头上专业课或做辅导报告；全体干警继续进社区、进乡村，深入基层、深入群众，充分发挥主观能动性，变“坐堂问案”为上门服务，变“被动司法”为能动司法。

作者：冯其江  编辑：周瑞平

　　南陵县法院院长洪飞：公平正义树形象

　　南陵县人民法院院长 洪飞　　

　　
　　安徽法院网：2008年12月，你来南陵县法院任职，至今已一年多了，请介绍一下过去的一年里队伍建设情况。

　　洪飞：过去的一年，我院开展以“制度检查落实年”活动为抓手，先后制订、修改和完善了队伍管理、审判工作和行政后勤等各项规章制度，形成全程监督动态管理模式。建立起以审判监督为主体，以案件评查为手段，各职能部门协同配合的审判质量监督管理体系。实行办案绩效通报制度，每月公布各业务部门和法院收结案数量、结案方式、办案期限、发回重审和改判情况，接受干警监督，督促提高办案质效。同时，还先后开展了“加强审判作风建设，规范法官司法行为”专项教育整顿，“加强党性修养，弘扬优良作风，促进科学发展观”主题教育。组织干警开展向全市“十佳”法官学习活动，带领干警到铜陵监狱进行警示教育。设立“五个严禁”举报电话和电子邮箱，推行廉政监督员制度等，通过上述工作的开展，法院公正司法的公信力有了一定提升。　　

　　安徽法院网：在能动司法方面，南陵法院过去一年有何亮点？

　　洪飞：2009年，我院紧紧扣住“保增长、保民生、保稳定”这一要务，转变司法理念，增强为大局服务的主动性、针对性和有效性。如建立涉企案件快速通道，加强对企业的司法保护，坚持派出精干法官投入到县重点工程建设、企业改制中，发挥法官熟悉法律，注重程序合法优势，梳理法律问题，提供司法建议，帮助解决矛盾纠纷。

　　按照司法为民的要求，通过设立导诉台和便民联系点、开展电话立案、发放诉讼指南、诉讼风险告知书、预约开庭、巡回办案等，方便群众诉讼。尤其是便民联系点的设立，广大法官在便民联系点积极开展诉前调解、巡回审理、法律宣传、指导人民调解等工作，密切了与人民群众的联系。　　

　　安徽法院网：在新的一年里，围绕三项重点工作，南陵县法院如何落实新的任务？

　　洪飞：2010年，我院的工作思路是：围绕社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项主题工作，充分发挥审判职能作用，在服务大局上有新作为。刑事审判坚持“宽严相济”的政策。对危害社会治安的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉农犯罪等坚决从重从快判处；对具有法定或酌定从轻情节的罪犯及轻微犯罪、过失犯罪依法从宽处理，减少社会对抗。民商事审判围绕全县经济发展大局，突出“化解社会矛盾、营造社会和谐”，向社会各界提供优质高效的法律服务。行政审判坚持“监督支持并重”的方针。在加强对行政执法活动的司法监督的同时，积极宣传行政法规，增强社会各方面的行政诉讼意识；加强对非诉行政执行案件的审查力度，全力支持和维护行政机关依法行政。执行工作进一步强化工作力度，强化执行工作的管理和监督，切实实现当事人的合法权益。

　　推进公正廉洁执法，在队伍建设上有新成效。继续狠抓法院队伍作风纪律建设和反腐倡廉建设，营造崇廉、尚廉、争廉的清风正气。深入开展司法大检查，加强效能建设，以“零差错”的理念，落实岗位履职要求，以“零容忍”的态度，严肃查处违法违纪，着力治庸治散，着力追责问责，着力提高制度的执行力，防止人情、关系等因素对审判执行工作的不当影响。

　　以司法为民为宗旨，在关注民生上有新举措。强化立案服务功能，加强诉讼指导，完善法官导诉制度，坚持判后答疑。进一步落实审务公开制度。深入开展“和谐司法进社区、进乡村”活动，发挥便民联系点的作用，把问题解决在当事人的家门口。进一步加强调解工作，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、信访等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，完善诉讼调解与仲裁、行政调解、人民调解等非诉解决方式的协调配合。

　　以改善基础设施为重点，在司法保障上有新进展。借助中央加强基层法院建设的东风，积极争取多方支持，力争2010年上半年完成黄墓法庭建设任务并投入使用；加快新审判综合大楼筹建工作，力争项目早日上马；按照上级法院的要求，加快建成县法院审判流程管理局域网和对外宣传网站，使我院基础设施建设上一个台阶，确保审判活动高效开展。

      作者：柳拂桥  编辑：周瑞平

宣州区法院院长罗远华：司法为民谱新篇　　

　　宣城市宣州区人民法院院长 罗远华

　　2009年，宣城市宣州区人民法院把“人民法官为人民”主题实践活动贯穿于司法审判的全过程，为推动宣州区社会经济平稳较快发展提供了有力的司法保障，受到宣州区委、区人大以及人民群众的一致好评。该院有何成功的做法？新的一年里他们有何新的思路？近日，安徽法院网专访了宣城市宣州区人民法院院长罗远华。　　

　　安徽法院网：去年宣州区法院审判执行工作取得了新的进展，你们具体的做法有哪些？

　　罗远华：去年共受理各类案件5419件，审结5097件，分别比上年增长33.6％和35.2％，结案率为94.1％，法定审限内结案率为100％。

　　在刑事审判方面，我们坚持宽严相济、惩教结合。对严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的暴力犯罪，贪污贿赂、挪用公款等犯罪，依法严惩；对于一些主观恶性小，悔罪态度好，具有自首、立功等情节的被告人，特别是对偶尔失足的青少年犯罪，依法从宽处理。全年受理刑事案件287件448人，全部审结，当庭宣判率58.8％。同时，我们还深入孙埠、鳌峰等乡镇、街道办事处，对近百名被判处非监禁刑的罪犯进行回访、帮教，积极参与社会治安综合治理。

　　在民商事审判方面，我们坚持调解优先、调判结合。重点是注重调解效率，将调解和释法解疑贯穿于诉讼活动的全过程。设立狸桥、裘公等六个巡回法庭，实行巡回审判，把司法服务送到群众身边。简易程序适用率达75.4%，缩短案件审理周期，降低诉讼成本。全年受理民商事案件3343件，审结3170件，分别比上年增长29.9％和31.8％，结案率为95.2％,比上年增长1.3个百分点。

　　在行政审判方面，我们坚持注重监督、强化协调。树立和谐理念，建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的新型诉讼模式，推进行政机关行政首长出庭应诉制度。全年受理行政诉讼案件17件，国家赔偿案件1件，受理行政非诉案件117件，全部办结。

　　在执行工作方面，我们坚持穷尽措施、创新模式。用足用活用好新修订的《民事诉讼法》，加大对拒不执行或妨碍执行行为的制裁力度。落实《宣州区解决人民法院执行难问题联席会议制度》，建立执行协查网络，形成了“党委领导、人大监督、政府参与、法院主办、社会支持、部门配合”的执行工作新格局。推行和谐执行新理念，采取和解执行、担保执行等措施，努力提高案件自动履行率。突出执行重点，优先执行涉及农民工、下岗职工、低保人员等社会弱势群体案件。全年受理执行案件1654件，执结1492件，分别比上年增长49.3％和52.2％；执结到位标的额4651万元。　　

　　安徽法院网：涉诉信访工作，是难度非常大的工作。贵院就推进从源头上解决群众不满意的问题和解决涉诉信访方面，推行了立案走访制度，取得了显著成效。能就这方面具体谈谈吗？

　　罗远华：面对社会转型带来的各种利益纷争急剧增长，涉诉信访隐患加大的客观现状，我院从构建和谐社会的高度抓信访工作。

　　一是立案阶段预查。将涉诉信访的预警机制由诉讼中前移到立案审查阶段。对群体性诉讼、社会影响较大以及矛盾易激化的案件，我们走出法院到纠纷发生地，与处理该纠纷的民间调解、人民调解组织互通情况，与涉诉纠纷所在地的党委、政府沟通，争取党委、政府对法院工作的理解和支持，借助人民调解、行政协调等多种替代性纠纷解决机制化解矛盾，尽力将矛盾隐患控制和化解于诉讼之外。

　　二是审理阶段排查。在案件审理过程中，按照横向到边、纵向到底的要求，对于可能引起涉法上访的不稳定因素逐一排查，登记造册，确立责任人，一周一汇报。对排查出的矛盾隐患，以案件所在庭为包案单位，庭长为包案责任人，分管院领导为包案领导，逐案落实包保责任，并以一案一卷的形式建立台帐。

　　三是领导接访搜查。成立信访工作领导组，在立案大庭公布信访工作组人员名单和联系电话、以及院领导接待日程表。同时，院领导变“上访”为“下访”，常年坚持深入基层走访、接访、回访，借助各种渠道排查和发现信访苗头，做到早发现、早预防，提前预警，及时把易发生矛盾冲突的苗头事件和纠纷化解在最基层。去年，院领导共走访市、区两级人大代表、政协委员30余人次，深入基层化解涉诉信访案件11人次。　　

　　安徽法院网：队伍建设是法院基层建设中的重中之重，请介绍一下宣州区法院在加强自身队伍建设方面都做了哪些工作？

　　罗远华：首先，抓住思想政治建设这个根本不动摇。始终把政治学习放在各项工作的首位，落实党组理论学习中心组学习计划和春季集中培训制度。深入开展学习实践科学发展观教育活动、“人民法官为人民”主题实践活动和“司法作风大检查”活动，开展与法官谈心、青年干警恳谈活动，使干警理想信念更加坚定，法院工作政治方向更加明确。全年共有10个集体、5名个人受到省市级表彰。

　　第二，抓住领导班子建设这个核心不放松。按照团结、务实、清廉的要求，加强领导班子自身建设，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持民主议事制度和集体领导与分工负责相结合的原则，团结共事，密切配合。按照懂业务、精管理、善协调的要求，加强中层干部的培养、选拔工作，不断提高中层干部的审判实务管理能力。

　　第三，抓住司法能力建设这个关键不断线。以创建“学习型法院、专家型法官”为目标，集中组织学习新法和司法解释4次，邀请上级法院资深法官授课，选派10批11人次分赴省高院、国家法官学院和安徽大学法学院学习。开展示范庭观摩、裁判文书评比、书记员和法警技能训练等活动，开展审判学术研讨和民事审判业务建设年活动，调研宣传获全国、全省法院系统先进集体。

　　第四，抓住党风廉政建设这个重点不松懈。制定年度党风廉政建设工作计划和工作任务分解表，层层签订党风廉政建设责任书，形成“一岗双责”的责任网络。任命9名兼职监察员开展日常监督。将“五个严禁”的内容制成表格，随案发给当事人，在《宣城日报》、宣州法院网公布廉政举报电话，加强群众对法官的监督。每半月组织观看一次反腐倡廉警示教育片，每半年召开一次队伍建设暨反腐倡廉形势分析会，增强全院干警的反腐倡廉意识。全年未发现违法违纪情况。　

　　安徽法院网：今年，人民法院保障发展、保护民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨，贵院以什么样的工作思路应对挑战？

　　罗远华：2010年我院工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，牢固树立“三个至上”指导思想，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕宣州区委的决策部署，更新司法理念，强化能动司法，抓审判全面履行职能，抓改革增强创新活力，抓队伍提升司法公信，抓基层夯实发展基础，全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，更好地服务宣州经济社会科学发展，更好地实现法院自身科学发展。

作者：宣言  编辑：周瑞平

淮北中院院长戚怀民：构建四项工程  助力城市转型

　　淮北市中级人民法院院长 戚怀民

　　在新的一年，人民法院保民生、保发展、保稳定的任务更加繁重，淮北法院将如何应对新的挑战，做好三项重点工作？近日，安徽法院网记者采访了淮北市中级人民法院院长戚怀民。

　　安徽法院网：2009年，淮北法院全面履行审判职能，创新的工作举措，各项工作都取得了新成绩，请你谈谈去年法院工作的突出亮点。

　　戚怀民：2009年，淮北市两级法院紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局以及市委“促进科学发展、加快城市转型”的工作思路，以服务全市经济社会平稳较快发展为总体要求，全面加强法院工作和自身建设，审判、执行、队伍和信访等各项工作都取得较大发展。

　　过去一年，是淮北法院深入践行科学发展观，认真开展“人民法官为人民”主题实践活动和司法公信建设之年。全市法院着眼全市经济发展形势，顶住案件大幅上升、审判任务骤增的压力，全年受理各类案件8585件，审结、执结8310件，结案率达到96.8％，案件上诉率降低了2.1％，发回、改判率降低了3.2％，审判质量、效率进一步提升；坚持以维护司法公正为出发点，完善法院管理制度，强化对审判工作的动态管理和全程监控，创新庭审规范化机制建设，完善裁判文书管理机制，案件质量和效果进一步提高；面对国际金融危机的不利影响，通过制定为促进经济发展提供司法保障的十条意见、召开座谈会、出台服务企业八项承诺等方式有效帮助企业应对金融危机，全力以赴“保增长”；突出打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，有力地维护了社会稳定，市中院刑庭被省高院授予“集体一等功”；更加重视司法为民各项措施的落实，加强民意沟通表达机制的建设，瞄准制约司法公信和人民群众反映强烈的司法难题，大力推进“全员、全程、重点调解”、“信访规范化建设”和“清积案促执行”工作机制，不断满足人民群众多元化的司法需求——民商事案件调解、撤诉率达到52.2%；清理执行积案4200余件，执结标的5.43亿元，执行工作连续三年位居全省前三名，获得省高院集体嘉奖；信访总量下降39.4%，占全市信访件数的比例从2006年的80%下降到3%，信访绩效考核名列全省法院前茅，被市委、市政府评为“信访工作先进集体”。通过努力，法官队伍的政治素质、宗旨意识、司法能力稳步提高，工作作风切实改进，基层基础建设取得新突破，为促进全市经济发展，维护和谐稳定做出了重要贡献。

　　安徽法院网：过去的一年，淮北法院紧紧围绕淮北市加快城市转型、奋力推动经济平稳较快发展的工作中心提供了有力的司法保障。随着经济社会中不确定、不稳定因素的逐步增加，人民群众的各种利益诉求也在不断增长，从落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作来看，淮北法院应对挑战应着力解决的问题是什么？

　　戚怀民：淮北因煤而生，是老能源基地，历史辉煌，但随着煤炭的不断采挖，目前已经被国家确定为资源枯竭型城市，城市下一步的发展决定于能否顺利转型，能否甩掉历史包袱，轻装上阵。今年淮北市委确立了“结构调整、城市转型”的发展思路和奋斗目标，加快转型步伐，推进工业化、城市化、城乡一体化，着力改善和保障民生，确保经济社会平稳较快发展成为各项工作的主旋律。在这一经济社会发展和城市转型重要战略机遇期，经济运行中的不确定性、不可预料因素增多，社会矛盾纠纷呈现多发多样态势，社会公平问题更加凸显，司法领域案件处理更加复杂，司法诉讼任务更加繁重。面对复杂多变的形势，人民群众对发展稳定的渴求相对炙热，尤其是对司法公正的要求更加强烈。三项重点工作对淮北实际特别有针对性，淮北法院应对挑战应着力解决的问题也就在于解决公正问题。

　　新的一年，我们将坚持以“人民法官为人民”主题实践活动为平台，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全力以赴打造“公正法院”，努力为加快结构调整，促进城市转型提供有力司法保障。为此，我们提出了确保司法公正的“四项工程”。一是构建“三案”工程，提高办案质效实现司法公正。要努力将每一起案件办成“铁案”、“精品案”“和谐案”，切实提高案件质量效率，确保审判结果不仅能够接受法律的评判，还能够接受社会道德、民俗习惯、百姓的善恶观等各方面的评判，从根本上实现司法公正。二是构建“民意直通车”工程，强化监督管理确保司法公正。要通过规范判后答疑、开通对外网站、畅通信息渠道、设立诉讼服务中心等多种方式，积极搭建交流沟通平台，建立健全民意沟通机制，以监督不断促进各项工作管理制度的完善，强化落实到位，实现司法公正。三是构建“司法公信力”工程，树立良好形象体现司法公正。要进一步提高干警的司法能力，提升司法宣传工作的质量水平，怀着深厚的感情办理每一件具体案件，不断提升司法公信力，使人民群众感受到法院和法官的可亲可敬，感受到司法的公开公正，树立“公正、勤奋、廉洁、为民”的良好形象。四是实施“攻坚克难”工程，解决难题案件推进司法公正。要围绕人民群众的新需要正确对待执行难及涉诉信访问题，树立长期作战意识，根据大局需要应势而动，超前思考，超前推出应变之策，切实化解疑难案件，消除不良社会影响，推进司法公正。

　　安徽法院网：面对淮北城市转型的新形势，人民法院服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的任务更加繁重艰巨，2010年我们围绕城市转型还有什么新的打算？

　　戚怀民：2010年，是淮北建市50周年的喜庆之年，也是淮北市转型发展的攻坚之年。新的一年，淮北法院将把深入推进三项重点工作的绩效纳入领导干部和法院工作人员的业绩考评范畴，把各项工作贯穿于“加快结构调整，促进城市转型”之中，坚持抓铁留痕逐项落实，齐心协力攻坚克难，以更加优异的司法业绩推进淮北经济社会又好又快发展。

　　一是围绕城市应势转型，确定工作思路重点。要立足大局，把城市转型作为最紧迫的任务，坚持市委、市政府中心工作进行到哪里，法院的服务保障就延伸到哪里，不遗余力发挥审判职能作用，引导全市法院主动靠前，能动司法，服务和保障全市经济平稳较快发展、社会持续和谐稳定。要进一步研究、认真落实应对金融危机的司法政策，高度重视金融危机形势变化对淮北经济发展带来的冲击，保证转型经济平稳较快发展。认真贯彻落实破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标要求，区切实提供司法保护和司法服务，推动农村改革发展。

　　二是围绕经济结构调整，全面服务经济发展。围绕全市主动参与泛长三角区域分工与合作、积极应对皖江示范区规划的经济工作重点，切实转变不适应形势的司法理念、工作方法和办案习惯，合理把握尺度，注意利益平衡，依法审理好调整经济结构、促进城市转型中发生的各类案件，依法保障经济政策的落实。抓住与经济转型、推进工业化、城市化、城乡一体化过程紧密相关的审判工作，重点聚焦，强力突破，为经济发展提供全方位、多角度的司法服务。帮助企业规范经营行为,对影响企业生产经营的案件快立、快审、快执，并尽量促成协商解决。就重大市政建设和民生问题适时向政府部门提供法律建议，推动建立有效的行政争议预防、协调、化解体系。

　　三是围绕社会和谐稳定，充分发挥审判职能。转型阶段利益格局会有较大变化，一些不法分子会认为有可趁之极，肆机制造矛盾冲突。对于由此产生的扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及黑除恶力等刑事犯罪活动，尤其是影响实施重点项目“双百工程”进展的，要依法加大打击力度。要拓展审判职能，积极参与社会治安综合治理，为社会管理创新提供司法保障和服务。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，立足于源头治理，积极做好矛盾纠纷的调处化解，预防和妥善处置突发事件。

　　四是围绕解决民生问题，扎实服务人民群众。城市转型必然会导致涉及民生问题的案件数量持续上升，因民生问题引发的纠纷大量增加，矛盾更加突出。这就需要我们进一步牢固树立宗旨意识，围绕扩大民生工程数量和覆盖面，认真处理每一起涉及民生的案件。要完善倾听民意机制，按照“事要解决”的要求，努力解决当事人的合法合理诉求。完善巡回审判、预约办案、繁简分流等便民利民工作举措，加大对弱势群体的司法救助力度，建立民生执行案件快速通道，加快实现困难群众合法权益。注重排查信访隐患，将信访工作前移，研究探讨信访预测，积极做好信访监控，建立信访动态监控机制。

　　五是围绕提高司法公信，促进司法公正廉洁。要深入研究转型阶段的权力运行规律，建立健全反腐倡廉工作新机制。认真开展“党风廉政建设月”活动，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进，切实提高反腐倡廉的科学化、规范化、制度化水平。大力推行廉政监察员和司法巡查制度，加强对审判权、执行权的直接、实时监督。完善举报查处机制，坚决杜绝办案不廉和内部说情问题，坚定不移地落实“五个严禁”。

  作者：朱炳武   编辑：周瑞平

相山区法院院长张素梅：服务建设  促进和谐

 淮北市相山区人民法院院长  张素梅
　　

　　安徽法院网：相山区法院新班子成立以来，提出一年打基础、二年上台阶、三年创一流的工作目标，先后被省高级人民法院授予集体二等功、全省优秀人民法院、全省调解工作先进集体等多项荣誉称号，近期被评为全国法院文化建设示范单位，荣誉的获得都是对成绩的肯定，请你谈一谈对文化的理解。

　　张素梅：法院文化是法院工作的灵魂，是司法精神的内化，通过法院的核心价值观让干警信以为真的过程，使得单位相同部分大于不同部分，从而诞生主流意识形态，形成共识，从而推动法院工作的整体提升。因此，法院文化不仅体现在多彩的业余生活和硬件设施上，更深的体现在干警的思维模式和为民理念之中，这才是文化的精髓。

　　安徽法院网：据了解，相山法院以“优秀成为习惯”为核心价值理念，并发展成为独具特色的“调解文化、执行力文化、队伍建设文化、阳光心态文化、廉政文化”等系列司法文化，请你简单介绍下文化体系的内容。

　　张素梅：我院秉承“文化建院、文化立院、文化强院”方针，将“公正、高效、权威、为民、清廉”十字设为我院院训，我们的文化体系内容是：调解文化：“三三四”调解方略，即人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”；墙上有画、广播有声、屋中有影的“三有”调解方式；情景交融、法理并重、心理疏导、和谐美满的“四方互动机制”。队伍建设文化： “一二三四五”工程，（一个目标：公正司法促和谐、提升素质争一流；二个做起：规范从点滴做起、示范从自我做起；三个主动：主动行动做到更好、主动汇报请求指示、主动服务维护形象；四句执行箴言：信守承诺、结果导向、永不言败、优秀成为习惯的执行力；五商文化：逆商、心商、情商、智商、胆商），执行力文化：信守承诺、结果导向、永不言败、优秀成为习惯的执行力。阳光心态文化：内心苦，命也苦；事不变，态度变；享过程，当旅行；把机会，耐寂寞；活眼前，福久远。廉政文化：“五珍惜”：珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福、珍惜集体荣誉。

　　安徽法院网：相山法院在司法为民方面有很多好的做法，如设立到诉台、给每个当事人发放诉讼指南、诉讼引导卡，风险告知书、“五个严禁”和印有服务承诺及班子成员、中层干部联系方式的“便民服务卡”、实行假日法庭、巡回法庭、上门立案，通过模拟法庭、假日法庭、消费维权巡回法庭、法律讲座等形式开展法律宣传，我对贵院开展的“法官六进社区”工作和“三项承诺”很感兴趣，请介绍一下。

　　张素梅：我院提出 “当事人的事当自己的事办，找到每一位法官像找院长一样，把人民满意作为评判标准”，2009年我们通过诉访引导机制、诉讼服务机制、多元调解机制、执行联动机制、案后回访机制的完善和落实，通过情景交融、法理并重、心理疏导等方法放大办案效果，把“司法为民”的举措落到实处，不断提升人民群众的满意度。通过开展“法官六进社区”工作，目的是强化便民诉讼，打造司法为民新天地。 “开庭在社区，巡回审判、惩恶扬善；调解在社区，化干戈为玉帛；普法在社区，把法雨播洒万家；矫正在社区，让浪子点燃希望；执行在社区，维护胜诉当事人利益；综合治理在社区，努力消除不和谐因素”的工作机制，畅通为社区服务的绿色通道。积极兑现“让交不起诉讼费的群众打得起官司、让有理的群众赢得了官司、让胜诉的群众利益得到保护“三项承诺”，去年对老、弱、病、残及经济困难的当事人减、免、缓交诉讼费12余万元，彰显人文关怀，2010年我院党员开展了新年慰问活动，慰问了、聋哑学校、困难当事人，并将敬老院、孤儿院分别设为我院的敬老帮扶基地和爱心基地，为社会贡献司法温暖是我们干警义不容辞的责任。

　　安徽法院网：相山法院2009年设立了“速裁、速执”调解中心取得了哪些成果？

　　张素梅：我院针对案件数量攀升，人员紧张的情况，经过认真研究将案情简单、适宜简易程序的案件、当事人同意速裁调解的案件进入“速裁调解中心“，2009年共速裁案件510余件，标的额达683万元，调撤率90%以上，平均办案期限从三个月缩短至16天甚至1小时，并创下了一日调解结案6件民间借贷纠纷案件的纪录，被群众称为构建和谐的连心桥。为充分保护胜诉当事人的权益，创建执行案件快速执行制度，对一些弱势群体案件、有财产可供执行、有履行能力、已采取财产保全措施等八类案件实行“速执”，2009年执行案件收案399件，执结383件，执结标的到位1860余万元，执结率96%。集中清理执行积案1778件，结案率98%，结案标的额8000余万元。2009年，为特困群体申请执行人提供了18余万元的爱心救助，将“人文关怀”寓于执行之中。

　　安徽法院网：相山法院注重学习和借鉴，并组织了很多精彩的活动，有力的推进了队伍素质的提升，缓解了干警压力，能和我们分享一下经验吗？

　　张素梅：我院先后引进北京锡恩培训公司团队执行力训练，让参训干警在欢笑中丰富知识、在体验中升华认识，在挑战中释放潜能，为我院工作的提升注入了新的元素、新的形式、新的理念。全院干警一起学习、品味、领悟全国五百强企业中的佼佼者——南京太平洋建设集团精良、内涵、卓越的企业文化；学习浙江大学王教授的忠诚、责任大于能力的工作理念，不断为工作注入新的理念和推动力。关注干警心态健康教育，邀请中科大孔燕教授与大家分享积极心态面对工作、生活的理念。2009年11月，我院16名法官参加了全国心理咨询师认证考试。投入10余万元设立了心理测量室、心理咨询室及音乐放松催眠治疗室，缓解干警压力、抚慰当事人情绪，妥善化解纠纷，推进了和谐司法建设。

　　我们提倡“效率工作、快乐生活”理念，建设了老干部活动室、健身房、图书阅览室，组建了羽毛球队、篮球队、游泳队、登山队，每年不定期组织读书活动、征文比赛、文艺汇演、“我身边的好法官”主题演讲比赛、摄影展、书画展、体育比赛等丰富多彩的文体活动。开展了一系列主题活动，如 “一季一军训”，强化军事化作风，英姿飒爽；迎奥运冬季拓展训练，历练斗志、笑傲风雪；“三八”妇女节，开展踏春主题活动，健康温馨；“五四”青年节，青年法官风采演讲比赛，精彩激烈；“六月舞会”邀请老师教授交谊舞蹈，幸福欢快；“七一”党建纪念日，军营打靶训练，斗志昂扬；“八一”建军节，军转干部座谈会，热情洋溢；元旦联欢，干警唱响相山，豪情满怀。2010年元旦，为迎接建市五十周年，我院党总支举行了“环湖长跑比赛”和冬泳比赛。为彰显法院文化，关注干警健康，在体检的基础上，邀请专家为干警讲授了“营养健康学”并作了“关爱生命、留住健康”医学报告会。

　　安徽法院网：请简单介绍一下贵院2010年工作新的目标和计划。

　　张素梅：依照全市、全区的工作大局，2010年是服务四区建设突破，司法为民促进和谐的一年，我院2010年工作目标是：以“三个至上”为指导，以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为主线，坚持 “为大局服务、为人民司法”工作主题，打造党建创优保障年、司法规范提升年、文化建院深入年，为相山区经济社会又好又快发展提供公正、高效、权威的司法保障。

作者：相言  编辑：周瑞平

花山区法院院长孙维桃：发挥职能作用 服务科学发展

马鞍山市花山区人民法院院长 孙维桃

　　日前，马鞍山市花山区人民法院院长孙维桃接受安徽法院网的专访，畅谈人民法院如何进一步发挥审判职能作用，服务科学发展。

　　安徽法院网：近年来花山区人民法院一直保持高速发展的态势，工作中不断有新亮点出现，提出了“一个巩固，三个突破”发展战略。2008年花山法院还获得安徽省优秀法院称号。请你介绍一下2009年花山法院在审判执行工作方面所取得的成绩。

　　孙维桃：首先向安徽法院网表示感谢，感谢安徽法院网一年来对花山法院工作的支持。2009年，我院围绕“保增长、保民生、保稳定”大局安排部署我院的审判和执行工作。全年共受理各类诉讼案件2903件，审结2801件，结案率96.5%，收、结案数同比分别增长21.6 %和32.5 %，创历史新高。共受理各类执行案件797件，执结687件，执结率86.2%，收、结案数同比分别增长49.7%和42.8%。我院在审判执行工作有几个突出的亮点：一是努力克服“案多人少”的困难，办案数量、办案质量以及结案率始终保持较高水平。与我市其他兄弟法院相比，我们的人员编制、法官人数没有任何优势，而我们的收、结案数远远超过了他们，甚至是他们的几倍。我们的法官在沉重办案压力下，依然能够保持较高的办案质量和结案率，的确值得我们骄傲。二是我们的特色审判工作做得有声有色，达到了一个全新的水平。第一，我们的未成年人刑事审判工作取得新突破。2009年，我们正式设立未成年人刑事审判庭，未成年人刑事审判工作迈上了一个新台阶。全年共审结未成年人刑事案件41件，判处人犯84人，案件数和人犯数同比分别下降49.3%和43.2%。重点是我们的刑事审判工作将侧重点从审判转移到预防和挽救上来，实现了我市未成年人犯罪情况的根本好转。2009年，我们与团市委、市教育局合作，建立在校学生犯罪预防机制，扭转了在校学生犯罪高发的状况。第二，我们的道路交通事故损害赔偿案件集中办理工作取得新突破。全年道路交通事故巡回法庭共审结案件802件，结案数同比增长35%。同时实行道路交通事故损害赔偿案件立案、送达、排期、开庭审理专业化、一体化服务，大大方便了当事人诉讼。另外，我们还积极探索创新，建立保险公司医疗费预付绿色通道，确保被害人能得到及时救助。第三，我们的民事案件速裁速决工作继续保持良好的发展势头。全年速裁室共审结各类民事案件465件，调解结案或经调解后撤诉率达到75%，有效地化解了大量家庭、社区邻里的矛盾纠纷，为社会和谐做出巨大的贡献。第四，我们的调解工作取得重大突破。与市司法局合作建立民事案件委托人民调解制度，进一步健全司法调解与人民调解对接机制。加强与妇联、工会等组织的沟通协调，搭建民事纠纷社会化调解平台。将人民陪审员、特邀廉政执法监督员引入诉讼调解工作中，借助社会力量调处民事纠纷。全年民事案件调解或经调解撤诉率为54.3%，刑事附带民事案件调解结案率达82%。

　　安徽法院网：听了你的介绍，对花山法院2009年取得的成绩表示祝贺。那么，花山法院对2010年工作是如何谋划布局的？

　　孙维桃：2010年，我院工作的指导思想和总体目标就是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，努力践行“三个至上”指导思想，牢牢把握“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕“争先创优树形象，提高效能促发展”工作思路和争创“全国文明单位”、“全国优秀法院”奋斗目标，以推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作为中心，充分发挥审判职能作用，全面加强审判、执行和其他各项工作，不断增强司法能力，提高司法水平，为花山区实现“科学发展求突破，率先全面达小康”的宏伟目标，提供更加有力的司法保障。在全力做好审判执行、审判改革、队伍建设等工作的同时，我院将突出以下两项工作：一是扎实开展“案件质量管理年”活动，围绕审判流程管理、审判信息建设、审判组织建设和案件质量评查四个中心，积极探索构建全面的案件质量管理机制。二是继续加强法院信息化建设。坚持“科技强院”方针，大力推进法院信息化建设。进一步加强法院信息管理系统软件的管理和运用，提升司法效能。加强局域网管理工作，充分发挥专网网站和专网邮件系统在工作管理和信息交流方面的作用。加强科技法庭建设，完成三个科技法庭建设任务，实现庭审现场的同步录音录像，不断提高庭审工作科技含量。加快法院门户网站建设，为进一步实现远程立案、视屏直播、信息发布夯实基础。建立法院信息化查询系统，方便当事人使用。

作者：花言  编辑：周瑞平

六安中院院长时代：站在新起点　开创新局面

六安市中级人民法院院长 时代

　　安徽法院网：时院长，祝贺你在刚刚结束的六安市三届人大一次会议上高票当选！到六安后，一定有不少感受和体会吧？

　　
　　时代：从池州交流到六安半年多了，的确有新的认识。六安地广人多，无论面积还是人口都在全省占有重要地位，是革命老区，也是贫困地区，过去底子薄，发展起步晚。但2000年撤地建市后，在市委、市政府的团结和带领下，加快了工业化、城镇化、农业产业化建设步伐，可以说是日新月异、突飞猛进。如今又迈上了向农业强市、工业大市、财政富市跨越发展的轨道，未来前景十分美好。我到各个县、区和市直主要单位都跑了跑，也到县、区法院和人民法庭开展了一些调研，充分感受到六安建设与发展的变化和活力。我的体会是：六安政治生态良好，自然生态优美，社会生态和谐，经济社会跨越发展势头强劲，在这样的背景下和环境中，法院工作践行“为大局司法、为人民服务”的工作主题，应该说是大有可为。因此，我非常感谢组织上和六安人民对我的信任，也深感肩负的责任重大。　　

　　安徽法院网：我们知道，今年是六安撤地建市十周年，又恰逢换届之年，对于过去一届工作，六安法院有哪些经验值得总结？

　　
　　时代：过去五年六安法院审判工作、改革管理、队伍建设和基层建设稳步发展、稳步提高，各项工作都取得了明显成效，赢得了不少荣誉。中院连续四届被评为省级文明单位，也是连续四届的市级文明单位，还是连续四年的市创建“学习型、创新型、服务型机关”先进单位、标兵单位。特别是在刚刚过去的2009年里，我们积极应对经济形势重大变化，主动开展能动司法，采用宽缓措施处理涉企纠纷，依法实施保障民生措施，严厉打击破坏经济秩序犯罪，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”。开展“人民法官为人民”主题实践活动，落实司法作风大检查，到合肥蜀山监狱省反腐倡廉教育基地进行警示教育，进一步加强队伍建设。组织“举全力、上一线、抓办案、促发展”活动，送法进企业、乡村、社区、学校，深入基层巡回审判、现场调解，及时化解纷争，办结大量案件，全年各项工作任务顺利完成。全市法院受理各类案件22685件，结案21339件，结案率94.1%，结案率比上年提高13.1个百分点。　
　　回顾五年，我们切身感受到，成绩的取得，根本上取决于过去一届法院领导班子的坚强领导、科学决策、团结协作、有力推进，取决于有一支在艰苦环境中忠于职守、踏实工作、勤政廉政、甘于奉献的法院队伍，也得益于党委、人大、政府、政协和社会各界的重视、支持。

　　回顾五年，我们深刻体会到，法院工作要不断推向前进，必须始终坚持“三个至上”，坚持为大局服务，为人民司法；必须始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，依靠社会各界支持；必须始终坚持公正、廉洁、高效、文明司法，切实提高司法质量、效率和效果；必须始终坚持加强队伍建设和夯实基层基础，努力推进法院自身科学发展。　　

　　安徽法院网：六安中院的工作报告在市人代会上全票通过。那么，对于新一届五年的工作，你们提出了哪些目标呢？　　
　　时代：虽然过去五年我们有成绩、有经验、有基础，但在队伍能力、审判管理、基础设施建设尤其是信息化建设方面，还存在不小差距。“两会”召开之前，我和院党组的其他同志走访了部分市人大代表、政协委员，认真听取代表、委员们对法院工作的意见、建议，也通过党组会、院务会研究未来五年怎么规划、怎么发展。找准差距，是为了明确下一步的努力方向；集思广益，是为了更加科学全面地谋划未来。我们正是在此基础上形成共识，对今后一届工作提出了五个方面的工作目标：一是着力推进政治建院，打牢公正廉洁司法的思想基础；二是着力推进公信立院，打牢公正廉洁司法的工作基础；三是着力推进从严治院，打牢公正廉洁司法的制度基础；四是着力推进人才兴院，打牢公正廉洁司法的组织基础；五是着力推进科技强院，打牢公正廉洁司法的物质基础。　
　　可以说，未来五年法院工作责任重大、任务艰巨，实现工作目标、开创新的局面、提升整体水平需要加倍努力。我们肯定工作成绩，必须以全面总结经验为重点，充分评价全市法院工作成效以及广大干警付出的辛勤努力和汗水；认清当前形势，必须以强化大局观念和使命意识为重点，不断振奋忠诚敬业、团结拼搏、奋发有为、扎实苦干的精神状态；落实第一要务，必须以加强审判管理为突破口，全面建立法院管理机制，提高管理水平；开创工作局面，必须以品德、能力、学识、作风、操守作为抓手，大力提升法院队伍的凝聚力、战斗力、公信力、创造力；推进系统建设，必须以监督、指导、协调、服务为支点，切实强化基层基础工作；实现工作目标，必须以落实岗位责任和严格绩效考核为基础，进一步提高任务执行力和工作满意度。全面提升法院工作水平。只要我们自身加倍努力，再有党委的坚强领导，人大的有力监督，政府、政协以及全社会的大力支持，目标一定能够实现。　

　　安徽法院网：着眼未来，六安法院的目标已经十分明确；新的一年，六安法院又有哪些具体措施？请时院长介绍一下。

　　
　　时代：2009年是六安法院新一届的开局之年。我们将紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，认真贯彻全省法院工作电视电话会议和党风廉政建设工作会议精神，重点抓好六项工作：

　　一是坚持能动司法，更加注重服务发展大局。强化大局观念，推行能动司法，妥善审理涉及工业经济、招商引资、城市建设、农业农村等方面的纠纷案件，营造公正高效的法治环境。强化服务观念，坚持主动作为，适时制定指导性文件，为经济社会发展迈大步、上台阶提供优质司法服务。

　　二是深化为民司法，更加注重依法保障民生。认真审理好民生案件，设立诉讼服务中心，开辟民生案件绿色通道，在人民法庭驻地外乡镇和工业园区建立工作站，为群众和企业提供便捷服务，强化风险提示、诉讼指导、巡回办案、判后答疑、司法救助等工作，把“爱护老百姓、尊重当事人”的郑重承诺落到实处。

　　三是推行和谐司法，更加注重维护社会稳定。认真落实维稳第一责任，积极促进社会管理创新。坚持宽严相济刑事政策，积极参与流动人口服务、特殊人群帮教、社会治安重点地区综合治理，加强与政法机关各部门沟通协作。加强诉讼调解和涉诉信访工作，实现案结事了。加强法制宣传工作，开展“送法进万家”活动，在地方主流媒体开辟专栏，进一步增强公民法治观念和全社会守法意识。

　　四是完善审判管理，更加注重工作机制建设。完善审判绩效考核机制，强化网上流程管理，严格岗位责任考核，突出评价办案效果，从严控制审理期限。完善内部制约机制，加强院、庭长对案件的管理把关，强化审判委员会职能作用，规范自由裁量权行使。完善司法公开、司法民主、民意沟通、接受监督机制，促进司法公正。

　　五是创新教育培训，更加注重司法能力建设。紧紧围绕增强司法能力、改进司法作风这个主旨，在全市法院系统开展“队伍建设年”活动。组织干警深入企业、农村、社区参观学习，体验群众疾苦，增进群众感情，实行院领导和中层干部工作日轮流接访、新进人员到基层锻炼等做法，改进司法作风；开展党性党风党纪和职业纪律教育，健全制度，强化监督，狠抓反腐倡廉建设。深入推进法院文化建设，营造凝心聚力、法严风清、干事创业、争先进位的浓厚氛围。

　　六是强化基层基础，更加注重推进系统建设。加强对基层法院领导班子协管工作，强化对基层法院审判工作监督指导，建立两级法院重点工作协调推进机制，实现全市法院系统整体工作水平的提高。

        作者：潘攀  编辑：周瑞平

裕安法院院长叶志刚：建设“五型法院” 促进科学发展

六安市裕安区人民法院院长 叶志刚

　　
　　2009年，六安市裕安区人民法院始终坚持为大局服务、为人民司法，牢牢把握人民法院人民性的本质属性，坚持学习型、服务型、创新型、文化型、科技型“五型法院”建设，大力加强审判管理、队伍建设和基础建设，努力实现自身科学发展，为推动裕安经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。记者近日对六安市裕安区法院院长叶志刚进行了专访。

　　安徽法院网：2009年，裕安法院提出建设学习型、服务型、创新型、文化型、科技型“五型法院”，并作为今后一个时期裕安法院自身建设的一个重要内容。对此，你是怎么考虑这一问题的？

　　叶志刚：人民法院深入贯彻落实科学发展观，一方面是要充分发挥职能作用，保障和服务经济社会的科学发展；另一方面是要以科学发展观为统领，努力实现自身的科学发展。只有不断加强自身建设，才能更好地服务经济社会的科学发展。随着经济社会的快速发展和依法治国基本方略的不断推进，案件数量大量增加，新类型案件明显增多，审判任务越来越繁重；随着全社会民主法治意识增强，人民群众对公正廉洁高效司法的要求越来越迫切，社会各界对法院工作的关注度越来越高；随着社会环境和司法环境的变化，法院队伍面临的考验越来越多。面对新的形势和挑战，裕安法院党组审时度势，与时俱进，提出了建设“学习型、服务型、创新型、文化型、科技型”法院的工作思路，为裕安法院的发展制定了一个长远的目标。在今后的工作中，我们将坚持“三个至上”指导思想，用科学发展观统揽法院工作大局，扎扎实实地贯彻这一思路，努力开创人民法院工作的新局面。

　　安徽法院网:随着“五型法院”建设的推进，裕安法院审判执行工作出现了哪些变化？

　　叶志刚：我院通过“五型法院”建设，大力加强审判管理、队伍建设和基础建设，坚持为大局服务、为人民司法，忠诚履职，各项工作有新的发展。2009年，共受理案件3097件，审结2922件，同比分别上升了11.84%、11.31%，上诉案件二审改判发回率为9.18%，下降了4.18个百分点，审判工作呈现“收案上升、结案上升、结案率上升和发回改判率下降、涉诉上访下降”的良好势头。

　　安徽法院网：根据“五型法院”建设的内容，一年来裕安法院在这些方面主要有哪些措施和成效？

　　叶志刚：按照建设学习型党组织、学习型法院的要求，健全制度，改进学风。落实党组中心组学习制度，坚持集中学习教育，多次邀请专家学者作专题辅导报告，坚持不懈地加强理论学习，开展多种形式的反腐倡廉警示教育，强化法官职业道德建设。加大干警岗位练兵和业务培训的力度，不断提高干警的业务水平和办案技能。坚持以人为本，践行司法为民。深入乡镇、社区、学校、企业，广泛征求意见，问需于民、问计于民。紧紧围绕中央、省、市关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，狠抓审判执行“第一要务”，为我区新农村建设和经济园区发展提供法律服务；深入村居开庭，到田间地头办案，为人民群众提供更加便利的诉讼服务；落实司法救助制度，一年来共缓、减、免诉讼费35.8万元，设立了司法救助专项资金，对符合条件的当事人给予救助；开展司法作风纪律专项督查，改进工作作风。2009年，我院开展了“执行推进年”活动，举全院之力，攻坚克难，全面清理执行积案，化解了一批执行信访案件，同时加大对新收案件的执行力度，减少新的积案产生，初步建立了执行长效机制。深化法院改革，创新工作机制。制定完善了《案件审判流程管理规定》、《案件质量评查办法》、《差错案件责任追究办法》、《岗位目标管理考核办法》；健全反腐倡廉制度和工作机制，建立廉政谈话制度，在业务庭实行兼职廉政监督员制度，制定《关于严禁本院工作人员过问职务外案件的暂行规定》、《关于“五个严禁”实施方案》等；加强年轻干部的选拔使用，形成了审判流程管理、案件质量监督、机关效能建设、勤政廉洁司法的内控机制，为进一步加强队伍建设、激发干警工作热情提供制度保障。坚持文化育人、文化兴院。为引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观，提高干警司法素养，激发工作热情，增强队伍的凝聚力和战斗力，我院开展了“文化建设年”活动，丰富文化建设的载体和形式。与皖西学院政法系签订合作协议，举办法院文化论坛，开展法律理论和法律实务交流。开展迎国庆60周年征文、歌咏比赛等系列活动，举办“人民法官为人民”演讲比赛，组建篮球队、健身队、合唱队等，丰富干警业余文化生活，激发昂扬向上的精神风貌。2009年，我院被评为区行业文明先进单位，获区有关部门上报市第五届文明单位、市行业文明先进单位。坚持科技强院，加强信息化建设。加快信息化建设步伐，安装了庭审监控系统，集中互联网管理，建立了电子阅览室。建成局域网，使用全省法院统一审判流程管理软件，实现了审判执行工作网络化管理，受到省高院的奖励。

　　安徽法院网：下一步裕安法院将有哪些安排和措施，确保“五型法院”建设的有序推进和深入开展？

　　叶志刚：抓好“五型法院”建设，将是裕安法院当前和今后一个时期不断落实、巩固和深化的过程，与深入学习实践科学发展观活动和“人民法官为人民”主题实践活动结合起来，按照“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，全面加强能动司法、和谐司法、阳光司法、廉洁司法，与时俱进地推进队伍建设，大力加强信息化建设和基层基础建设，深化法院文化建设，健全各项工效机制，使裕安法院更好地服务科学发展，更好地实现自身科学发展。

      作者：裕言  编辑：周瑞平

谯城法院院长王增军：坚持能动司法  服务奋力崛起

亳州市谯城区人民法院院长 王增军　

　　
　　亳州市谯城区位于我省西北部,是一座具有三千多年历史的文化古城,被誉为“华佗故里、药材之乡”。近年来，该区抢抓发展机遇，社会经济运行态势良好，谯城区人民法院充分发挥审判职能作用，为构建和谐谯城提供了有力的司法保障和优质的法律服务。近日，安徽法院网采访了谯城区人民法院院长王增军。

　　安徽法院网：2009年1月你到谯城法院任职，一年多来，谯城法院各项工作都取得了新进展，请你谈谈过去一年主要抓了哪些工作。

　　王增军：过去的一年，我院在区委、人大、政府、政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持为大局服务，为人民司法，狠抓队伍建设，大力开展审判和执行工作，各项工作取得了新成效。全年共受理各类案件5448件，审（执）结5189件。一是开展“案件调解年”活动，做到案结事了。在建立“快立案、快审判、快执行”机制，为当事人开辟诉讼“绿色通道”的同时，认真开展了“案件调解年”活动，将调解贯穿于庭前、庭中、庭后甚至宣判前，健全主审人、合议庭成员、庭长、院长四级调解机制，努力通过司法手段消除社会不安定因素，最大限度地化解矛盾纠纷。全年民事案件共调解、撤诉结案2606件，调撤率为87%。同时，还狠抓了行政案件和解、执行和解及刑事附带民事案件调解工作，取得了很好的效果。二是完善公开诉讼制度，强化司法透明度。按照最高人民法院关于司法公开的六项规定，我院采取有效措施将立案、庭审、执行、听证、文书、审务向社会公开，切实保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。我院还在立案大厅和各基层法庭醒目位置公布诉讼指南，加强诉讼指导，帮助群众准确及时运用法律保护自身合法权益。三是加大巡回审判力度，坚持送法上门。我院大力开展“巡回办案年”活动，组织法官深入企业、乡村和田间地头巡回办案，依靠基层组织帮助、道德舆论和社会评价的力量，现场解决问题。要求各业务庭建立巡回办案台帐，实行每周一评比，每月一通报。全年院直业务庭巡回办案1695件，巡回办案率达63.21%；基层法庭巡回办案2138件，巡回办案率达86.33%。四是关注“涉少”、“涉老”、“涉农”案件，保护弱势群体利益。我院进一步加强了青少年维权工作和对弱势群体的司法保护力度，对涉及追索抚养费、赡养费以及城乡低保人员和农民工提起诉讼的案件，优先立案、优先审理、优先执行，依法缓、减、免交诉讼费用，畅通了诉讼渠道。全年减缓免收诉讼费用16.8万元。五是加强基层基础建设，方便群众诉讼。我院针对基层法庭人员较少，软硬件设施较为落后的现状，大力开展“基层建设年”活动。首先加强法庭队伍保建设。去年3月，从院直部门一次性选调36名年富力强的干警充实到六个基层法庭，使法庭干警总数比上年增加60%，每个法庭不少于10人，具有法官资格的不少于3人，确保每个法庭都能组成合议庭。其次加强法庭的物质保障。为法庭更新、配备了必要的办公和生活设施，同时坚持经费支出、干警福利待遇向基层倾斜，努力创造栓心留人的环境。第三加强法庭的规范化管理，不断完善案件审理、庭务管理等各项制度，着力提高法庭的执法水平。

　　安徽法院网：今年是“十一五”规划的最后一年，也是亳州建市、谯城设区10周年，请问今年你们将重点抓好哪些工作？

　　王增军：今年，我院工作的总体思路是：以十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，牢固树立“三个至上”指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步强化能动司法意识，全面加强审判和执行工作，切实加大队伍建设力度，继续强化基层基础建设，更好地服务谯城经济社会科学发展，更好地实现法院自身科学发展。具体来说，要在三个方面实现新突破：一是切实强化能动司法意识，充分发挥审判职能，在服务大局上实现新突破；二是强化宗旨意识，确保公正廉洁，在队伍建设上实现新突破；三是注重建章立制，狠抓制度落实，在司法管理上有新突破。总之，在新的一年，我院将以一流的工作业绩，为实现谯城奋力崛起作出新的更大的贡献。

作者：乔妍  编辑：周瑞平

蚌埠中院院长芈振环：践行司法为民   全力化解矛盾

　　蚌埠市中级人民法院院长 芈振环

　　蚌埠市是我省的老工业城市，也是皖北地区和淮河流域的中心城市。随着京沪高速铁路的建设和合芜蚌自主创新综合配套试验区的建设，蚌埠市的经济社会发展进入崭新阶段。抢抓机遇、升级提速成为蚌埠发展的主旋律。日前召开的全市政法工作会议上，市委要求全市政法机关要为经济社会发展全面升级提速护航。蚌埠市两级法院将怎样作为，安徽法院网记者专访了蚌埠市中级人民法院院长芈振环。

　　安徽法院网：2009年是金融危机深度影响的一年，保增长、保民生、保稳定的压力巨大，蚌埠市两级法院在为“三保”提供有效司法服务方面，有哪些具体举措？

　　芈振环：2009年，面对金融危机冲击，我们蚌埠市两级法院坚持能动司法，主动作为，全力以赴保增长、保民生、保稳定，为全市经济平稳较快发展提供了有力的司法保障。市中院先后制定《关于积极应对金融危机，为我市经济社会平稳较快发展提供司法保障的指导意见》、《关于在审判工作中进一步落实保增长保民生保稳定的指导意见》两个规范性文件，提出30条具体措施，认真在审判工作中贯彻落实，建立了有效化解企业纠纷、保障企业权益、促进企业发展的司法保障机制。全市法院积极受理因经济形势变化引发的企业追索债权案件，大力调解解决企业劳动争议纠纷，采取灵活的诉讼保全措施，加强执行和解，为企业在金融危机时期的发展创造空间。全市法院深入67家企业调研，为企业举办法律讲座24场次，提出司法建议53条，努力帮助企业提高应对危机、化解风险的能力。

　　安徽法院网：2009年蚌埠市两级法院在履行审判执行职能方面取得了哪些新的进步？

　　芈振环：2009年蚌埠市两级法院审判、执行工作取得的成绩是明显的。表现在：一是受理案件数和结案数创历史新高。全市法院受理案件首次突破2万件，共计受理20051件，办结18400件，同比分别增长10.5%和8.4%；其中市中院受理各类案件2900件，办结2821件，同比分别增长9.2%和20.4%，结案率达到97.3%，受理案件数、结案数、人均结案数和结案率均为历年之最。二是执行工作成效显著，全市法院受理执行案件3385件，执结2852件，实现当事人债权4.3亿元，执行标的到位率72.7%；集中清理执行积案活动中执结有财产可供执行积案553件，268件重点案件全部结案；全省法院执行工作年度考核位居前列。三是调解工作实现新飞跃。全市两级法院落实“调解优先，调判结合”原则，妥善处理民商事案件，召开了全市调解经验交流会，推动调解工作不断取得新成效，全市法院民商事案件调解撤诉7182件，调解撤诉率67.4%，同比增加10.4个百分点。四是审判质量有了新提高。全市法院不断加强审判管理，完善案件网络流程、审限跟踪、质量评查、裁判文书评选等审判管理制度，充分发挥审判质量评估体系评价、监督、引导作用，定期对评估指标数据进行统计、通报、分析、讲评，有效促进了全市法院案件质量和效率的提升，实现了结案率和调撤率明显上升、审限明显缩短、申诉信访率显著下降的预期效果，审判管理步入良性循环。

　　安徽法院网：2009年蚌埠中院的司法为民、审判公开和文化建设等项工作受到省高院领导的充分肯定，请您介绍一下这方面的情况。

　　芈振环：“为大局服务，为人民司法”是新时期人民法院的工作主题，坚持司法的人民性就要转变司法观念。    一年来，全市法院不断强化服务意识，从立案、审判等与人民群众切身利益密切相关的工作环节着手，扎扎实实为群众办实事、解难事，努力满足人民群众对司法工作的新要求、新期待。一是建立诉讼服务中心。全市法院率先在全省法院系统建立诉讼服务中心，为涉诉群众提供一站式服务，涉诉群众“进院有人引导、材料有人收转、约见法官有人安排、信访有人接待、问题有人解决”；立案信访窗口建设走在全省法院前列。二是提供多样化立案服务。全市法院建立节假日立案、休息日立案、预约立案、上门立案制度，方便人民群众诉讼；去年非工作日立案315件，441名群众的诉讼请求得到及时受理。三是大力开展巡回审判。全市法院建立三级巡回审判网络，选择与人民群众生产生活联系紧密、具有教育意义的典型案件，深入学校、社区、农村开展巡回审判；共建立巡回审判点45个，开展巡回审判653次，受教育群众近2万人。四是落实司法救助措施。全市法院依法为588名当事人缓、减、免诉讼费用73.4万元。取消实行多年的收取邮寄送达费的做法，减轻当事人诉讼费用负担145万余元；落实司法救助制度，对17名生活确有困难的申请执行人、申诉信访人和刑事案件被害人等给予司法救助。

　　司法公开是宪法原则，也是满足人民群众司法知情权、参与权、表达权和监督权的现实需要，更是提高司法民主水平、规范司法行为、促进司法公正的利器。2009年，我们全面加大司法公开力度。全市法院所有开庭信息实行互联网上公告，裁判文书网上公开。推行庭审网络直播，通过互联网组织了24起案件庭审直播。市中院建立新闻发言人制度，召开4次新闻发布会，及时向社会公布工作新举措和大要案审理情况。市中院建立“公众开放日”制度，每月10日向社会公众开放法院审判场所，接受或邀请社会公众参观法院，旁听庭审。全市法院公开选聘132名人民陪审员，参加审理案件1660件，充分发挥人民陪审员监督审判活动、联系人民群众的作用。

　　加强法院文化建设有利于凝聚精神力量、提高队伍素质，2009年，蚌埠中院在文化建设方面取得了新的成绩。我们率先在全省法院系统建成院史陈列室、廉政教育室、荣誉室，为全市法院干警提供了司法传统教育、廉政教育和集体荣誉教育基地。省高院周溯院长亲临蚌埠中院为“三室”开展揭幕，给蚌埠中院人极大的鼓舞。我院已被省高院推荐到最高法院，申报全国法院文化建设示范单位。

　　2009年，蚌埠中院的机关效能建设工作取得了优异成绩，被评为市直机关效能建设目标考评先进单位，受到了市委的表彰。这也是非常可喜的。

　　安徽法院网：2009年蚌埠中院的亮点确实令人瞩目，新的一年里，蚌埠两级法院是从哪些方面谋划新发展的？

　　芈振环：我们刚刚召开了全市法院工作会议，提出2010年全市法院工作总体思路和要求。全市法院要坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项政法工作重点，狠抓审判管理全面提高工作绩效，狠抓队伍建设不断提高司法能力，狠抓制度创新切实增强工作活力，狠抓审判公开着力提高司法公信，狠抓司法为民全面落实司法人民性要求，狠抓基层建设大力夯实工作基础，努力实现法院工作的新发展。新的一年，全市法院要着力做好六个方面的工作，一要把握中心工作，抓好执法办案第一要务；二要坚持以人为本，为人民群众提供优质司法服务；三要延伸审判职能，强化社会管理工作；四要推进法院改革，建立健全科学高效的法院工作机制；五要大力加强队伍建设，着力造就一支高素质法院队伍；六要加强基层基础建设，筑牢全市法院工作基础。

　　安徽法院网：芈院长对全市法院新年工作有什么样的期望？

　　芈振环：2010年工作任务依然繁重，争先进位压力依然巨大。全市法院要紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，进一步统一思想，以更加科学缜密的工作思路、更加奋发有为的精神状态、更加勤勉敬业的实际行动，全面做好法院各项工作，全力化解社会矛盾，为推动我市经济社会发展升级提速作出新的贡献。

 作者：罗晓敏  编辑：周瑞平

固镇法院院长黄胜奎：打造“六型”法院  推进科学发展

固镇县人民法院院长 黄胜奎　　

　　刚刚过去的2009年，固镇县法院深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持能动司法，发挥司法职能，妥善化解社会矛盾，审判及各项工作都取得了较大的进步。近日，记者采访了固镇县人民法院院长黄胜奎，请他谈谈新的一年有哪些新的设想和新的工作思路。

　　安徽法院网：去年，最高法院组织开展“人民法官为人民”主题实践活动，固镇法院在落实司法为民举措上做了哪些工作？

　　黄胜奎：活动开展以来，我们将方便群众诉讼作为法院工作的重中之重。以设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的“五化”标准，全面完成四个人民法庭新建任务，并强化人民法庭软硬件建设，真正发挥人民法庭前沿阵地，护民、爱民、便民的窗口作用；以“一站式、集约化”为目标，建立诉讼服务中心和执行大厅，为当事人提供方便快捷的司法服务；在不设法庭的乡镇设立巡回审判点，定期到巡回点立案、审理、调解、开庭；设立人民调解室，与县妇联、县司法局建立诉调对接机制，加强人民调解、行政调解与司法调解的衔接和互动。2009年，全院受理民商事案件1566件，审结1496件，结案率95.53%，调解撤诉1045件，调撤率69.85%，真正做到案件事了。

　　安徽法院网：作为一名基层法院院长，困扰法院工作的难题是什么？你是如何解决的？

　　黄胜奎：我到固镇县法院工作已有了2年，感到法院面临许多困难，诸如：法官整体素质有待提高、工作创新思路不够清晰、基层基础建设欠债较多、法官待遇不高，工作积极性受到一定影响。但最困扰我们工作的是涉法涉诉信访问题，随着经济社会的转型，人民内部矛盾日益凸显，人民法院作为纠纷解决的最后关口，各种社会矛盾聚积在法院，重复访、越级访、群体访等现象的日益增多，与和谐社会的构建形成冲突，损害了法院形象和司法权威，严重影响了法院工作的正常开展。去年，我们在破解信访难题上狠下功夫，主要是建立完善信访工作重大事项报告、院领导对重大疑难涉诉信访案件挂牌督办、院长接待日、“四定一包”责任和责任倒查制，认真落实信访终结规定，建立涉诉信访绩效考核制度，尽最大努力预防和减少涉诉信访。市中院和县联席办交办的35件信访案件全部办结。

　　安徽法院网：不久前的全国政法工作电视电话会议上，周永康同志提出，今后一段时期，政法部门要深入推动三项重点工作，您对2010年的工作有何打算？

　　黄胜奎：2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是经济企稳回升的关键之年。我们将牢固树立“三个至上”指导思想，不断强化能动司法意识，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和省高院《关于2010年主要制度建设安排意见》，以建设学习型、规范型、创新型、服务型、清廉型、和谐型“六型”法院为目标，更加有力地为大局服务、为人民司法，努力开创固镇法院新局面。

　　基层法院亟待解决的事情很多，提高法官素质是当前工作的重中之重。近几年，我们法院有8名干警被经济发达地区法院选调和考入其他部门，从事一线办案的法官只有26人，年龄在40岁以上的有18人，法官断层现象严重。而且由于办案任务重，参加业务学习的机会少，法官业务素质难以适应审判工作发展的需要。

　　今年，我们将在提高队伍素质上狠下功夫，努力搭建四个平台，推进“学习型”法院建设。一是举办法官论坛，搭建学术研究平台，由院领导带头，庭长、资深法官轮流主讲，将工作实践与法学理论紧密结合；二是与高校建立合作机制，搭建系统培训平台。与法学院校建立教育培训合作机制，邀请专家学者讲解法学理论，研究解决复杂疑难问题。安排法官到高校深造，学习法律知识，更新司法理念，提高审判素养；三是充实图书室、阅览室，搭建内部学习平台。建立规范的图书室、阅览室，方便广大法官学习政治理论，钻研审判业务，为大家提供更新学习理论和业务知识的平台；四是坚持“走出去”，搭建对外交流平台。“他山之石，可以攻玉”，勇于借鉴先进经验，做到“比学赶超”，通过比而后知不足，知不足而学习先进，才能超越先进，实现法院跨越式发展。

　　同时，我们将努力完善“绩效考评、勤政廉政、执行工作、内外监督、和谐司法、法院文化、调研信息宣传、政务管理”八项工作长效机制，推进我院规范化建设，形成用制度管案、管人、管事的管理模式，狠抓执行力，确保令行禁止，力争做到审判质效有所提升、司法能力有所提升、社会形象有所提升。围绕人民法院“三五改革纲要”，深入推进司法公开机制改革，开展庭审网络直播、规范量刑程序、推行裁判文书上网制度，增加司法透明度；推进执行机制改革，建立执行裁判权、实施权、监督权分离的分权机制；建立信访绩效考核、群众诉求表达、信访责任追究工作机制，着力破解信访难题。

　　作者：周建   编辑：周瑞平

禹会法院院长晏宝光：创新求发展 公正铸辉煌

蚌埠市禹会区人民法院院长 晏宝光

　　2009年，蚌埠市禹会区人民法院倾力服务大局，倾心为民司法，队伍建设、审判管理、司法质效等方面取得了明显成效。近日，安徽法院网专访了禹会区人民法院院长晏宝光。

　　安徽法院网：过去的2009年，禹会区法院在司法为民、服务大局方面做了那些工作？

　　晏宝光：2009年，禹会区法院以科学发展观为统领，以实现社会公平正义为目标、以落实“三项制度”和绩效考核为主线，着力在重点工作上下功夫，在特色工作上谋创新，在难点工作上求突破，逐步形成了“把握重点抓落实，科学管理促发展”的工作思路和“队伍建设、审判管理、服务民生、促进和谐”四个重点齐头并进的工作格局，全院上下呈现出了“队伍有精神、工作有质效、发展有动力”的崭新面貌。全年受理案件近2000件，结案率95.3%，涉案标的额1.8亿元。由于成绩显著，被评为全省法院调解工作先进集体、全省法院司法宣传工作先进单位、市优秀法院、市十三届精神文明单位、市双拥工作合格单位、区委通报表彰等。省委政法委、省高院及市中院领导多次到我院视察指导工作。

　　一是创新审判机制，发挥职能作用。在刑事审判工作中，贯彻“宽严相济”的刑事审判政策，促进社会和谐稳定；在民事审判工作中，积极推行繁简分流，简易案件速裁机制，减少当事人诉累，强化庭前调解和判后答疑工作，促进案结事了；对涉及婚姻家庭、劳动争议和侵权纠纷等关乎群众切身利益的案件，实行优先立案、优先审理、优先执行原则，妥善调处影响社会稳定的群体性纠纷和事关民生问题的纠纷案件。积极开展巡回审判，把法庭搬到老百姓身边，在社区开庭审理各类民事案件60余件，调解率达90%以上。不仅方便了当事人诉讼，而且通过庭审达到了庭审一件、教育一片的良好效果。主动深入企业调研，就“金融危机中企业的现状”、“法院如何在当前金融危机中更好的为企业提供法律服务”等问题与企业进行座谈，并就企业出现的大量债务、劳动争议等问题提出司法建议。加大清理积案力度，穷尽执行措施，帮助企业解决资金困难；提倡执行和解，促成企业达成和解协议，达到双赢效果。二是创新为民机制，保障和谐稳定。我院把服务民生作为全院工作的落脚点和出发点，在案件审理的每一个环节、在法院工作的每一个方面都体现司法为民宗旨。在全市基层法院中率先建立了诉讼服务中心和执行大厅，实行柜台式、一站式诉讼服务，改善接待环境，构筑了全方位、多层次、高标准、人性化的诉讼服务、执行服务运行平台，最大限度满足了人民群众多元化诉讼服务需求。三是创新用人机制，强化队伍建设。进一步修订和完善各项制度，逐步实现法院工作制度化、规范化和科学化。一是修改完善了《审判管理三项制度》和《干警廉政工作管理办法》等，设立廉政保证金帐户，建立了个人廉政档案，完善廉政奖惩机制。建立定期交流轮岗机制，同一岗位特别是在重点岗位工作满一定年限的主要负责人及法官适时交流，优化审判资源配置，激发干事创业激情，促进队伍勤政廉政。

　　安徽法院网：回顾2009年的工作成就，禹会区法院有哪些亮点？

　　晏宝光：我认为，过去的一年，禹会区法院积极稳妥推进法院各项改革，推动工作创新，审判、执行、队伍管理及绩效考核方面亮点纷呈。主要体现在：第一，关口前移，构建立案调解机制。将调解重心前移，在诉讼服务中心设立调解室，立案阶段便展开调解，从源头化解矛盾。在全省调解工作经验交流会上，我院就立案调解经验作大会发言。民一庭被市中院评为调解工作先进集体。第二，勇于开拓，推行量刑规范改革。在全市法院率先把量刑作为独立的诉讼环节纳入法庭审理程序，研究制定《禹会区法院量刑规范化指导意见（试行）》，初步形成了结构合理、易于操作的量刑指导意见，为全面推行量刑规范化奠定基础。在全市法院刑事审判业务培训会议上，我院就量刑规范化的做法作了经验介绍，并受到省高院肯定。第三，拓宽思路，延伸人民陪审职责。我院在原有8名人民陪审员基础上，新增27名人民陪审员，涵盖辖区各个街道乡镇。同时，创新陪审工作机制，充分发挥陪审员审判、调解、联络、宣传、监督“五位一体”综合作用，以来自群众、贴近群众、熟悉社情、了解民意的优势，做好调解和执行联络工作，并配合法官开展法制宣传、社区矫正等审判延伸工作。市中院专门派员对我院的陪审员工作进行专题调研，并优先选用我院陪审员参加中院案件审理。第四，统筹兼顾，优化司法管理模式。变传统式管理为智能化管理，借助科技手段管理法院工作，大力加强信息化建设，作为中国法院网安徽省首家基层会员单位，2009年5月8日开通以来，点击量已达103000多次，去年6月在全省基层法院率先开展庭审网络直播活动，3次网络直播在线观看16.4万余人次；变粗放式管理为精细化管理，强化审判、执行流程管理。在案件流程中设置多个监督点进行跟踪，利用局域网分时限预警，流程管理的链条环环相扣，实现了审判流程的“无缝隙”管理，案件平均审理期限缩短19天，上诉、发改率与去年同比分别下降10%和15%。我院司法管理工作经验由市政法委向全市政法单位推介。

　　安徽法院网：2010年，禹会区法院工作有什么样设想，如何谋划？

　　晏宝光：2010年，我院将围绕“大力推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作，提出要瞄准新目标，实现新跨越。一是进一步提高化解社会矛盾的能力，在能动司法，化解矛盾上争取新突破。妥善审理好涉及民生的各类案件，继续深化调解工作，发挥陪审员在调解中的作用，全面加强诉讼调解和诉调对接，探索网上调解方式，推行全员、全程、全力调解的工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解格局”和调解的激励措施，寻求化解社会矛盾的心途径。二是进一步提高社会管理服务水平，在和谐司法、创新管理上争取新突破。继续推进量刑规范化试点工作，保证量刑的公开透明；深入企业开展调研活动，及时提出司法建议，保障经济建设又快又好发展；积极参与社会治安综合治理，开展和谐乡镇、和谐社区的共建活动，积极推进法治城市建设，增强社会诚信意识；加强审判、执行、涉诉信访三大流程管理，强化审限监控，健全案件质量评查，建立“信访申诉再审倒查”机制，全面实现“审判提速”。三是进一步提高公正廉洁司法水平，在廉洁司法、公正公信上争取新突破。加强司法能力建设，转变审判作风，培养法官的“平民”意识，争当“平民法官”；建设学习型法院，扎实开展以公正廉洁司法为核心的“人民法官为人民”主题实践活动，提升法官职业的社会声望。坚定不移贯彻“五个严禁”，确保法官队伍廉洁，努力建设一支品行好、能力强、作风正、形象新的高素质法官队伍。

作者：程健  编辑：周瑞平

巢湖中院院长葛健：履行审判职能  和谐能动司法
   
 

巢湖市中级人民法院院长 葛健

　　
　　2009年，巢湖市中级人民法院在市委领导和市人大监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，在省高院的指导下，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，以促进社会和谐为目标，以加强自身建设为抓手，全面履行审判职能，全力提高司法公信力，努力践行司法为民宗旨，各项工作取得新进展。近日，安徽法院网专访了巢湖市中级人民法院院长葛健。　　

　　安徽法院网：我们知道你经常接访案件当事人，请院长谈谈贵院如何围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题开展工作情况。

　　葛健：不断创新工作机制，转变司法理念，改进司法作风，和谐能动司法，不断满足人民群众日益增长的司法需求是我们对全院法官和工作人员的基本要求。我想，过去的一年我们重点在三个方面开展工作：

　　一是完善便民利民机制。我院形成了一整套司法便民的具体措施，通过对立案大厅的改造，增设了多项方便人民群众诉讼的设施，强化了立案窗口的功能，把立案大厅建成集咨询、信访、立案、交费、排期开庭为一体的服务窗口；坚持大厅值班和首问负责制，加强诉讼指导、诉讼风险提示和咨询答疑，保护当事人依法行使诉讼权利；积极实施司法救助，在全省法院率先推行执行救助制度，共为90名执行案件特困当事人和刑事被害人发放执行救助金60万元，此举得到省高院的充分肯定和推广。

　　二是努力构建大调解工作格局。举个例子，2009年我院审理的土地承包经营权和土地补偿款分配纠纷案件，仅含山县就有280件。由于此类案件涉及面广，容易引起群体性纠纷，办案法官在当地党委政府的支持下，多次进村入户进行调解，现已有177件得到妥善解决。我们做了一个简单的数字比较，过去五年，我院审结、执结案件的调解率、协调率、和解率逐年提高。2009年，以调解（含撤诉）方式审结的一审民商事案件由2005年的30%上升到50.52%,行政案件协调撤诉率从2005年的7.45%上升到2009年的35.85%，执行案件自动履行与和解率由2005年的21%上升到2009年的47.22%，刑事附带民事诉讼案件调解率由2005年的28.5%上升到2009年的37%,均创历史新高。五个基层法院各类案件的调解率、协调率与和解率也呈现出稳步上升的喜人态势。

　　三是全力化解信访案件。高度重视涉诉信访工作，全院抓信访、重视案件质量、公信立院、立足治本等理念深植于全院干警心中。近年来，我们建立起涉诉信访形势分析、涉诉信访案件督办和协调处理机制；院长接待日接访、院领导约访和带案下访、信访责任追究、两级法院联合接访等信访制度进一步健全。2009年，按照上级部署，我们认真抓好涉诉重信重访大清理工作，明确分工，责任到人，包案处理，限期办结，确保了涉诉信访案件当事人息诉罢访和有效稳控。　　

　　安徽法院网：巢湖中院在“人民法官为人民”主题实践活动中，除了完成好规定动作外还有独具特色的自选动作，这就是贯穿全年的“三项练兵”，请你谈谈如何加强法官队伍建设。

　　葛健：是的。我院按照“立足岗位、紧贴实战、注重实效”的要求，以司法公正为核心，以提高司法能力为着力点，开展以提高驾驭庭审能力、裁判文书制作能力、案件调解能力为核心的“三项练兵活动”，受到上级法院巡视组的好评。我们始终把案件质量作为法院工作的生命线，把公正司法作为法院工作永恒的价值追求，把提高司法公信力作为衡量法院工作的主要标准，始终不渝地贯彻公信立院的工作方针，全面深化司法规范化建设，逐步完善以操作规程为基础、以监督考评为保证的审判管理监督机制。坚持开展案件质量评查，将可能存在违法审判或工作差错的各个环节和岗位全部纳入监督视野。

　　与此同时，我院从2006年即在全省法院系统率先开展了对基层人民法院队伍建设、案件质量、执行工作、信访工作和信息调研宣传五个方面重点工作的考核，经过逐年修改完善，使该项制度更趋科学合理，全市五个基层法院的队伍建设逐步得以加强，对基层法院的均衡结案率、上诉率、改判率、发回重审率、执行到位率、申诉信访率等指标的考核结果逐年趋好。我们还通过召开审判执行工作会议、专业业务研讨会、组织专项调研、举办培训班等多种形式，加强对基层法院审执工作的监督指导，提高监督指导的针对性和有效性。坚持双向挂职锻炼制度，加大中院和基层法院之间人才交流的力度，过去几年共双向挂职锻炼法官22人，有效地促进了法官的能力建设。　

　　安徽法院网：谢谢葛院长的坦诚。不久前你在人大会上高票连任，回顾第一个任期的五年你有什么感想，或者说经验？

　　葛健：首先应该是感谢。说到感想，应该很多，也很深：必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个至上”的指导思想和社会主义法治理念，始终保持法院工作正确的政治方向,这是全市法院的立院之本；必须坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，紧紧围绕化解社会矛盾，构建和谐社会，在案结事了上下功夫，力求法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，这是全市法院的兴院之基；必须紧抓队伍建设不放松，以各项主题实践活动为载体，加强对法官的思想教育和引导，提高法官队伍的政治素质、业务素质和职业道德水平，这是全市法院的固院之根；必须高度重视解决司法不公、司法不廉的问题，健全和完善违纪违法责任追究等问责制度，加强对容易滋生腐败的重点岗位和环节的管控，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进，这是全市法院的强院之策；必须加强内外监督，始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，以司法的公开和民主促使司法权在阳光下健康运行，这是全市法院的公信之源。

　　借此机会，我也想说说我们的不足，不能只看到优点不看到缺点。一是新形势下，涉及民生问题的群体性纠纷和新类型案件增多，矛盾对抗激烈，我们的许多工作方法和措施亟待改进和完善；涉诉信访问题会在今后表现得更为复杂和难解。二是少数法官的政治意识、大局意识、责任意识不强，就案办案的问题仍然存在，在处理一些个案时难以做到“三个效果”的有机统一。三是极个别法官和法院工作人员以权谋私，办“人情案”、“关系案”和“金钱案”，廉洁司法任重道远。四是执行工作长效机制还未完全建立和发挥效力，彻底扭转“执行难”的局面尚需包括社会各界在内付出巨大努力。五是全市法院尤其是基层法院人才流失严重，案多人少矛盾十分突出，法院干警长时期超负荷运转的问题短时期内难以有效解决。六是中院对基层法院监督指导的针对性、实效性有待加强；法院的基层基础建设还存在大量需要解决的问题。对上述问题，我们将在新的一年里高度重视，认真解决，务求取得实效。　　

　　安徽法院网：今年是巢湖市推进“四大建设”、实现“六个翻番”的开局之年，面对新形势、新任务，巢湖中院如何紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，履行审判职能？

　　葛健：我想除了全力化解社会矛盾，重点是立足法院工作职责，积极推进社会管理创新。我们会深入研究社会管理创新司法推动的机制和措施，紧紧依靠党委领导、政府和社会各界支持，妥善解决涉诉群体性事件和信访案件，做足稳控工作；加强行政审判和国家赔偿工作，监督和支持行政机关依法行政，促进行政机关提高社会管理水平；积极参与社会治安综合治理和平安创建工作；认真做好刑满释放人员、未成年犯的社区矫正工作，定期对非监禁刑和减刑假释人员进行回访，促其早日回归社会，最大程度减少社会不稳定因素；进一步加强执行信息网络建设，将涉执案件录入执行信息管理系统，加强与金融、房产、工商、出入境管理等职能部门的互动，积极推进社会诚信体系建设。

作者：祁晓海   编辑：周瑞平

 泾县法院院长陈钢新：立足新起点 谋划新发展

泾县人民法院院长 陈钢新

　　
　　地处皖南山区的泾县风光秀美、文化灿烂，既是闻名世界的“宣纸之乡”，又是全国生态示范区建设试点县，也是具有光荣传统的革命老区。近年来，泾县法院在县委领导和上级法院的指导下，坚持能动司法，服务科学发展，各项工作整体推进，得到了社会各界的高度评价和充分肯定。近日，安徽法院网专访了泾县人民法院院长陈钢新。

　　安徽法院网：请你简要谈谈泾县法院去年的工作概况。

　　陈钢新：2009年，泾县法院以服务大局、维护稳定、促进发展、构建和谐为己任，坚持打击与保护并重、调解与判决结合、审判与执行兼顾、制裁与疏导并举，有效履行审判职能，全力化解各类矛盾纠纷。全年共受理各类案件2640件，结案2521件，同比分别上升20.6%、22.4%，结案率95.5%，上升1.5个百分点。在案件总量急剧上升、疑难案件层出不穷、维稳压力不断增大、人少案多矛盾日益突出的形势下，审判工作继续保持了收、结案同步大幅上升的态势，再创历史新高。

　　安徽法院网：在司法为民方面，泾县法院采取了哪些好的做法？

　　陈钢新：我院认真组织实施“八项政法民心工程”，牢固树立保障民生意识，不断满足人民群众日益增长的司法需求。

　　一是加强“窗口”建设，彰显人文关怀。进一步规范立案工作，加强“立案窗口”建设，强化司法为民各项措施的落实。完善“一站式”服务体系，通过设立问询台、提供《诉讼风险告知书》和《举证通知书》等，对来访人员做好导诉、解答工作，引导当事人依法表达诉求。认真执行国务院《诉讼费用交纳办法》，切实减轻当事人负担。加大司法救助力度，设立绿色通道，为75件案件当事人缓、减、免交诉讼费12.9万元；因调解、撤诉及适用简易程序退回诉讼费54.4万余元。

　　二是贯彻“两便”原则，延伸服务领域。认真落实方便案件审理和方便群众诉讼的原则，使司法工作更加贴近群众。优化审判资源，将小额、简易民事纠纷引入速裁机制，符合条件的案件，当天立案、当天审查、优先调解。继承和发扬“马锡五审判方式”，深入社区、家庭开庭40余次。开展判后释疑工作，向当事人说明裁判理由，耐心解答疑问，努力做到胜败皆明。

　　三是确保工作到位，破解信访难题。把保障当事人申诉权利、认真处理涉诉信访作为法院维护社会稳定的重点，切实做到认识到位、责任到位、制度到位、措施到位。坚持院长接待、领导包案、信访通报、绩效考核等制度，认真做好群众来信来访的接待、登记、处理工作，确保有访必接、有诉必理，全年共接待来信来访325人次。进一步完善涉诉信访接待调处中心运作管理办法，全力化解重信重访案件，处理涉诉信访能力不断增强，涉诉信访秩序不断规范，涉诉信访总量逐年稳步下降，共对经济确有困难的5件执行案件中的9名申请人发放执行救助基金7.1万元，有效减少了不稳定因素。

　　安徽法院网：在新的一年里，泾县法院有哪些新的工作举措？

　　陈钢新：2010年我院总体工作思路是：坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持“从严治院、公信立院、科技强院、人才兴院”工作方针，着眼服务科学发展和自身科学发展，强化能动司法，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力实现审判工作、队伍建设、法院改革、人才培养再上新台阶的工作目标，为实现泾县经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定提供强有力的司法保障。

　　围绕上述思路，我们确定了六大工作目标即：审判执行目标，司法为民目标，涉诉信访目标，基础设施目标，文明创建目标，人才培养目标。重点抓好以下几方面工作：

　　一是以公信立院为核心，主动服务大局，力争审判工作再上新台阶。实践“为大局服务，为人民司法”工作主题，努力为改革发展稳定大局提供司法服务，努力为维护人民群众根本利益提供司法保障。充分发挥审判职能，尽最大努力实现公平正义，确保办案质量，从源头上预防和减少涉诉信访问题。

　　二是以从严治院为手段，规范内部管理，力争队伍建设再上新台阶。广泛、深入、持久开展“人民法官为人民”主题实践活动，全面加强法院队伍建设，为审判工作的可持续发展提供有力的政治保障和人才支持。进一步加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地落实“五个严禁”，努力实现制度建设与反腐倡廉同步推进。

　　三是以科技强院为保障，增强创新能力，力争法院改革再上新台阶。按照《人民法院第三个五年改革纲要》的部署，以切实解决诉讼难、执行难为重点，健全完善审判管理机制、司法民主机制、执行工作机制和涉诉信访工作机制，大力加强信息化建设。

　　四是以人才兴院为关键，着眼持续发展，力争人才培养再上新台阶。启动“培养品牌法官、打造精品案件”人才培养规划，整合建立人才储备梯队，争取在三至五年内培养数名政治觉悟高、业务水平精，在全市乃至全省有一定知名度的“品牌法官”。

  作者:戴后  编辑：周瑞平

滁州中院院长施芝华：建设司法公信　服务滁州发展

滁州市中级人民法院院长 施芝华

　　滁州，是中国农村改革的发源地，俗有安徽东部桥头堡之称。日前，国务院正式作出了关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复，标志着皖江开发上升为国家战略。而滁州，则被定位在皖江城市带“双核两翼”中的一翼，该市2009年多项主要经济指标首次超过全省平均增长水平，正朝着“经济桥头堡、东向发展承接产业转移第一站”的“千亿滁州”目标迈进。在近日召开的滁州市全市法院院长暨2009年全市法院总结表彰大会上，滁州中院院长施芝华要求全市法院在2010年紧紧围绕司法公信建设，以良好的司法环境彰显法院形象，为全市经济发展和社会进步提供一流的司法保障。

　　安徽法院网：我们了解到，滁州中院近日召开了全市法院2009年度工作总结表彰大会，对市中院的4个先进集体、28名先进个人和基层法院前三名及12个单项工作的24个先进部门进行了隆重表彰，在此，请你简要介绍一下滁州法院2009年的工作？

　　施芝华：刚刚过去的2009年，对滁州法院来说是十分不平常的一年，面对金融危机冲击、社会矛盾增多的巨大压力，我们变压力为动力，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥审判职能作用，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，依法忠实履行职责，整体工作取得新进展。全市法院广大干警在工作任务重、压力大、困难多的情况下，团结一心，顽强拼搏，全年共受理各类案件26422件，审结23671件，为全市经济发展与社会和谐稳定做出了应有贡献。其中，市中院受理2742件，审结2573件,同比分别上升4.8%和1.9%。　　

　　安徽法院网：这些亮点具体体现在那些方面？

　　
　　施芝华：概括起来说，具体体现在以下四个方面：一是不断创新工作方式，服务大局的能力得到显著提高。一年来，全市法院注重推动科学发展、促进社会和谐，着力维护社会安全稳定，人民群众的安全感有了明显提升。在工作中，我们着力服务发展第一要务，找准司法工作服务科学发展的结合点，积极发挥司法调节经济和社会关系的职能作用，着力为“三农”工作提供司法保障。我院结合实际制定了《为农村改革发展提供司法保障的指导意见》，切实加强涉农案件审理。以维护裁判执行力和公信力为切入点，着力破解执行难。在集中开展清理执行积案活动中，全市有财产积案1014件、重点积案603件、无财产积案6141件均全部结案，攻克了一批长期未能执结的“钉子案”，取得了良好的社会效果。全市法院共执结案件5318件，标的额2.9元。二是坚持群众路线，司法为民的能力进一步增强。2009年，我市法院始终把维护群众合法权益作为工作的根本出发点和落脚点。在工作中，我们注重妥善审理涉及民生的案件，强化司法护民，全力化解涉及群众切身利益的重点难点问题。如在审理因“10·7”重大交通事故引发的损害赔偿纠纷一案中，我院依法快速立案并及时对肇事车辆所在单位的财产依法进行保全，最大限度保证受害人合法权益得以实现，受到了包括省市领导和当事人及家属的一致称赞。去年，我院修改完善了二十条便民措施，不断强化司法为民工作机制，继承和发扬“马锡五审判方式”，开展巡回审判，方便群众诉讼，为群众提供导诉、答疑、调解等“一站式”服务。另外，我们在工作中强化涉诉信访，坚持一手抓办案质量，一手抓涉诉信访的处理，完善院长预约接待、带案下访和庭长每日接待等制度，引导群众理性表达诉求。为国庆六十周年庆典和滁州成功举办第二届农歌会营造了良好的法治环境。三是更新司法理念，加强队伍建设，干警素质进一步提升。一年来，全市法院以“三个至上”为指导，通过组织开展深入学习实践科学发展观和“人民法官为人民”等主题实践活动，收到显著成效。在加强司法能力建设中，我院与东南大学法学院共同建立法学教研基地，采取举办辅导讲座，开设法官论坛和案例讲评、培训等方式，拓宽法官视野，提高法学水平。在反腐倡廉建设方面，针对队伍中发生的个别审判执行人员违纪违法案件，强化警示教育，加强廉政制度和文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，并在审判、执行等部门建立廉政监察制度，对重点案件和鉴定、评估、拍卖等重点环节以及人事、物资采购等重点岗位强化事前、事中监督，健全反腐倡廉长效机制，努力促进司法廉洁。四是狠抓考评机制的落实，工作质量和效率不断提高。去年，我市法院以“规范管理推进年”为抓手，切实整顿和转变司法作风，规范司法行为、提升工作效能。通过精细化管理，对工作质量、效率和效果实行绩效考评，形成全方位、全过程的司法审判权、执行权和行政管理权运行监管机制。全市法院狠抓了以审判质量效率效果为核心的审判绩效考评机制的落实，制定了全市法院绩效目标任务，加大考核检查和监督力度。市中院对法官结案和业绩情况逐月进行通报，作到及时发现问题及时纠正。我们组织了全市百名法官下基层广泛听取群众意见，体察民情，送法上门，努力为群众排忧解难。并针对突出问题，从法官的职业道德、庭审规范、信访接待等十个方面制定三十条整改措施，努力推动法院工作健康发展。　

　　安徽法院网：在你院此前出台的2010年工作要点中，提出将在新的一年里深入推进三项重点工作，广泛深入开展“司法公信建设年”活动，请你就这方面的工作介绍一下。

　　
　　施芝华：众所周知，公信是司法的本质属性和生命所在。在新的一年里，我们之所以重点突出强调开展司法公信建设，这不仅是法院建设的需要，也是服务滁州发展建设大局的迫切需要。大家知道，不久前，国务院正式作出了关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的批复，而滁州，就被定位在“双核两翼”中的一翼。近年来，作为改革之乡的滁州进入了一个快速发展的快车道，我们认为，滁州的腾飞，离不开良好的法治环境，在滁州新一轮加速发展的历史进程中，更须臾离不开公信的司法环境作为保障。正基于此，我们才做出了新的一年里在全院深入开展“司法公信年”建设活动的决定。　　

　　安徽法院网：在开展“司法公信年”建设活动中，都有哪些具体措施作为保障，请简要介绍一下。

　　施芝华：在开展“司法公信年”建设活动中，我们主要围绕以下几个方面开展工作。一是以机制创

　　新促进司法公信。在这方面，我们将深入推进社会管理创新，认真贯彻落实“三五”改革纲要，逐步建立符合法院实际、促进法院发展，促进公正高效权威司法的工作机制，不断推进审委会工作机

　　制改革，建立专业委员会，规范审判委员会职责，加强院、庭长审判监督指导，规范合议庭职责。二是以公开公正彰显司法公信。我们将继续以审判绩效管理为抓手，完善审判流程管理，建立审判执行运行态势分析机制，健全收结案动态平衡机制，完善案件发回改判和差错案监督制约机制，建立新型疑难、群体、敏感性案件审判信息沟通协调机制，强化审判管理，提高审判、执行工作质量、效率和效果。三是以夯实基础提升司法公信。按照“科技强院”的要求，加强信息化基础设施建设，推动硬件软件升级完善，保障信息安全。继续加强“两庭”建设和争创“优秀人民法庭”活动，促进全市法院审判质效和队伍素质不断提高。四是以党建工作引领司法公信。在工作中，我们将推进“学习型党组”建设，提高决策水平和履职能力，确保党员干部始终坚持“三个至上”，切实做到“四个在心中”。五是以一心为民维护司法公信。在这方面，我们将重点开展好以诉讼服务中心为重点的法院窗口建设，建立健全和完善好对外服务群众、对内服务法官，实现诉讼服务中心八项功能，切实方便群众诉讼，深入推进社会矛盾化解工作。六是以沟通民意扩展司法公信。我们将进一步完善司法公开、推进司法民主、优化司法决策，设立院长信箱，实行“公众开放日”，主动邀请人大代表旁听庭审，畅通民意沟通表达渠道，积极营造宽松和谐的社会环境。七是以队伍建设保障司法公信。我们将通过推行法官遴选、上下级法院法官双向挂职锻炼、竞争上岗、岗位交流等多种方式，合理配置人力资源，着力提高司法能力。进一步强化廉政建设，严格落实“五个严禁”等规定，严肃查处违法违纪行为，加强对重点案件、重要岗位和关键环节的监管力度，着力解决监督缺位、脱节和监督不力问题深入推进公正廉洁执法工作，确保无重大违纪违法案件，以反腐倡廉新成效取信于民。

作者：杨芳　梅克寒　马正山  编辑：周瑞平

黄山中院院长钱晓华 ：为建设现代国际旅游城市提供司法保障

　　黄山市中级人民法院院长 钱晓华

　　黄山市历史悠久，距今已有2200多年历史。1979年7月，邓小平同志视察黄山，掀开了中国旅游经济发展的序幕，同时也掀开了黄山发展新的篇章。这里有优美的山水。黄山以奇松、怪石、云海、温泉、冬雪 “五绝”著称于世；这里有灿烂的文化，源远流长的徽文化以儒家文化为内核，涵盖哲、经、史、医、科、艺等诸多领域，自成一体。这里有良好的生态，亚热带季风湿润气候清爽宜人，森林覆盖率达77.4%，被誉为长三角“后花园”。黄山人民牢记30年前小平同志视察的世纪嘱托，紧紧围绕建设现代国际旅游城市这一战略目标，强力推进以旅游、文化、生态为重点的 “十大工程”建设，努力把黄山市建成科学发展示范区、生态文明展示区、文化繁荣先行区、平安和谐模范区，力争早日把黄山市建设成为当年小平同志所期望的全国最富的地方之一。日前，安徽法院网专访了黄山市中级人民法院院长钱晓华。

　　安徽法院网：围绕黄山市委提出的建设现代国际旅游城市这一目标，2009年黄山中院在服务大局、能动司法、积极作为方面有哪些工作亮点？

　　钱晓华：2009年是新中国成立60周年，是推进“十一五”规划顺利实施、全面应对国际金融危机冲击的关键一年。我市法院牢固树立“三个至上”的指导思想，自觉地为大局服务、为人民司法，为推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市提供有力的司法保障。一是审判、执行工作任务全面完成。全年两级法院共受理各类案件10883件，同比上升7.84%；审结10216件，同比上升10.24%；全市法院受理执行案件2600件，同比上升10.21%，执结2326件，同比上升26.58%，执结率为89.46%，同比上升7.69个百分点，执结标的达21345.1万元；二是审判质效不断提高。围绕着实现案件的审结率、执结率、调解率、二审维持率进一步提高，一审案件上诉率、二审案件改判、发回重审率要进一步下降的工作目标，全市法院努力探索审判资源优化整合新途径，挖掘内部潜力，有效缓解“案多人少”矛盾。强化对调解结案率、申诉信访率、审限内结案率等的考核。一年来二审案件维持率在去年的基础上，上升12.62个百分点，改判发回率下降7.62个百分点，一审案件的服判率达90.7%。上。全市法院还充分发挥诉讼调解的作用，不断更新观念，改进方法，提高调解率，民商案件一审调解撤诉率达78.37%，再审案件调解率达33.33%。三是审判管理不断加强。全市法院采取切实有效措施不断加强审判管理，案件流程自动化管理系统、执行工作信息全国联网、信访工作软件管理系统得到有效运用；审级监督和内部指导不断加强，综合考核工作的效益日益显现。四是队伍建设成效显著。全市法院按照党委和上级法院的统一部署，认真开展了深入学习实践科学发展观、“人民法官为人民”、“大学习、大讨论”等活动，深入进行社会主义法治理念教育，明确执法指导思想；把加强党风廉政建设摆在突出位置，不断提升干警的廉洁自律意识。

　　五是文化建设氛围日益浓厚。一年来，全市法院大力加强法院文化建设，举办了全市法院第九届“天平杯”乒乓球比赛活动，组织开展了“爱国歌曲大家唱”等活动。认真开展司法宣传工作，一年来全市法院在市级以上刊物发表文章1483篇，其中省级以上357篇，既宣传了社会主义法制，也较好地展示了全市法院的形象。

　　安徽法院网：今年初召开的全国政法工作会议明确提出了“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，面对新形势和新任务，黄山中院有什么新思路？

　　钱晓华：根据全国政法工作会议和在全省法院电视电话工作会议上对新一年人民法院的工作要求，结合我市工作实际，全市法院2010年工作的总体思路是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神，坚持“三个至上”指导思想，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕推进“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，突出解决好源头性、根本性、基础性的问题，不断提升审判效率和质量，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，大力加强队伍建设，努力开创人民法院工作新局面。

　　安徽法院网：对于做好新一年的审判、执行工作，你们有什么具体要求？

　　钱晓华：执法办案是人民法院第一要务，维护稳定是人民法院的第一责任。首先，要在进一步提高审判质效上下功夫。要准确把握、正确贯彻宽严相济的刑事政策，对那些严重危害社会治安，严重影响人民群众安全感的犯罪，以及带有黑社会性质的团伙犯罪，要毫不动摇地依法严厉打击；对具有法定或酌定从轻情节的，充分体现政策和法律，增强刑事审判的社会效果。把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，确保法律的准确适用。认真落实参与社会治安综合治理的各项措施，从源头上消除不稳定因素；要妥善审理金融纠纷、合同纠纷、股权纠纷、涉农纠纷，制裁违法失信行为，营造诚实守信、公平有序的市场环境。要妥善审理婚姻家庭、邻里纠纷、拖欠民工工资、劳动合同、征地拆迁补偿、食品药品安全等涉及民生的民事、行政案件，支持依法行政和维护人民群众的合法权益。在案件数量继续呈上升的趋势，审判力量短期内不可能得到增加的情况下，更要把案件质量摆在首要位置。要继续以案件的审结率、执结率、案件调解率、二审维持率要进一步提高，一审案件上诉率、二审案件改判、发回重审率要进一步下降作为工作目标，强化调解结案率、申诉信访率、执行到位率、审限内结案率等在中院干警绩效考核和对基层法院综合考核中的权重，使质量和效率意识真正渗透到每一位干警的执法思想里，体现在每一起案件的审判执行过程中。其次，要在进一步加大执行力度上下功夫。认真总结集中清理执行积案活动的成功经验，巩固和扩大“清积”工作成果，今年要继续开展清理执行积案活动，争创“无执行积案法院”。要进一步建立健全解决“执行难”问题的长效机制，积极推进执行工作机制改革，加快推进执行信息系统建设，健全执行联动威慑机制，提高执行工作实效；规范执行行为，强化内部监督，全面落实委托评估、拍卖、鉴定工作委托与实施相分离的规定，严格、及时地做好执行款物的保管和交接；确保执行权得以正确行使。加大执行力度，拓宽执行思路，努力防止出现新的积案，推动执行工作逐步走上良性循环的轨道。再次，要在进一步做好涉诉信访工作上下功夫。根据最高人民法院《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》，着重从服务管理、功能布局、设施保障、制度规章等方面入手，加强“立案信访窗口”的标准化、规范化建设；要进一步完善诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等八项功能；进一步发挥立案窗口的服务作用。要继续扎实做好涉诉信访工作，把解决实际问题、化解信访老案作为信访工作的重点，善于协调、发挥多方面的作用来解决信访问题，同时做到因案施策，一案多策，多措并举，最大限度地化解信访老案；要继续落实重点案件领导包保责任制，强化领导责任；要不断提高审判质量，在源头治理上下更大功夫，努力减少涉诉信访的发生；继续推行诉访分离，不断探索建立做好涉诉信访工作的新机制，努力实现信访总量持续下降，越级访、非正常访减量退位。

　　安徽法院网：队伍建设是黄山中院的一大工作亮点，2009年省高院专门派出调研组对黄山中院的队伍建设情况进行了专题调研，并向全省法院推广你院的工作经验，请问在新一年里你们在队伍建设上将有哪些新举措？

　　钱晓华：建设一支高素质的法院队伍，是做好各项工作的根本所在。新一年里，我们一是要认真落实“五个严禁”的规定，全面加强党风廉政建设。要把落实“五个严禁”的规定作为法院党风廉政建设和反腐败的主要抓手和切入点，使之真正成为我们每个干警的行为准则。要进一步加强党风廉政责任制建设，落实“一岗双责”，真正做到管人管事相结合，管事首先要管人；要认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对党员领导干部的监督管理，发挥党员领导干部、党员法官的表率作用，进一步强化制度在工作中的落实。二是深入开展主题实践活动，进一步端正指导思想和司法理念。要在上级法院的统一部署下，认真组织开展好新一年的“人民法官为人民”主题实践活动，并与开展向沈浩同志学习、向陈燕萍同志学习活动结合起来，明确开展主题实践活动的指导思想，不断创新形式，丰富活动内容；要把活动开展的过程成为法官转变审判作风、规范司法行为、提高司法能力的过程，成为讲究司法礼仪，密切群众感情的过程。要继续开展“建学习型法院，当学习型法官”活动，形成终身学习、积极向上的学习氛围；并与开展“学习型党组织”建设相结合，加强党组织对党员的管理教育，发挥党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用；要继续加强法院文化建设，加大司法宣传工作力度，开展形式多样的有益于干警身心健康的文体活动，今年上半年要认真做好全省法院第二届体育运动会的参赛工作，力争取得较好成绩，展示我市法院团结拼搏、健康向上的精神风貌；要结合人民法院的工作特点和工作实际，继续深入开展文明创建活动，把文明创建活动融入审判执行工作和队伍建设之中，实现公正司法与文明司法的同步发展。三是要进一步推行审判、执行公开。要使审判和执行公开成为人民法院向社会宣传法律的有效平台，成为法官做好当事人服判息诉工作的有效方法，成为提高法官释法说理的能力，提高法院裁判公信力的有效途径。要健全司法公开制度，细化各个环节的工作要求，保证司法权在阳光下运行；要加大投入，有条件的要建成门户网站，使其成为人民法院向社会发布重要工作动态和案件审判、执行情况的平台；依法实行裁判过程和结果的公开，增加裁判文书上网数量，提高裁判文书上网比例。根据省高院的要求，今年裁判文书上网数量纳入业务庭绩效考核范围；加大执行公开力度，执行工作的各个环节、各个流程凡是能公开的都要公开，增强工作透明度。探索建立新闻发言人制度，重大敏感案件的审判、执行情况由新闻发言人对外发布信息；选择一、两起社会各界广泛关注的重大案件，通过本地的新闻网站进行庭审直播；适时开展“法院开放日”活动，增加人民群众对司法活动的理解。四是要进一步加强内部管理，促进各项工作健康发展。要继续加强审判管理。今年的重点是健全案件流程管理，真正发挥审判流程管理软件在审判管理中的效用要继续做好综合考评工作，使考评的方法、过程成为促进两级法院工作全面、均衡、健康发展的过程，进一步完善干部选拔任用机制，坚持正确的用人导向，进一步营造同心合力、风清气正的政治生态环境；进一步加强机关作风建设和效能建设，严肃工作纪律，树立人民法院的良好形象。进一步推进法院日常工作管理的规范化。确保法院各项工作安全有序运行。

 作者:张大文  江彦  编辑：周瑞平

来安法院院长时刻：创新工作机制   促进科学发展

  
来安县人民法院院长 时刻
 

    近日，来安县人民法院院长时刻接受了安徽法院网的专访，畅谈来安法院如何进一步发挥司法职能作用，促进当地经济社会科学发展。
  
    安徽法院网：近年来，来安法院各项工作不断取得进步，在刚刚结束的来安“两会”上，法院工作受到代表、委员的充分肯定。请你简要介绍一下法院去年的主要工作成绩。
  　时刻：2009年我院紧紧围绕全县中心工作，全面加强审判执行工作，努力为我县经济社会平稳发展创造和谐稳定的法治环境。共受理刑事、民事、行政、执行等各类案件2171件，比去年增加246件，审（执）结2116件，结案率97.5%。刑事审判坚持宽严相济，维护社会稳定。民商审判着力化解矛盾，促进社会和谐。行政审判坚持监督支持并重，推进依法行政。执行工作刚柔并举，在强化执行威慑机制和执行协调上下功夫，清积任务全部完成，缓解了当事人的长期积怨，比较好地提高了党和政府执法为民的形象。
  
　　 安徽法院网：回顾2009年的工作，来安法院有哪些特色？
     时刻：近年来，来安法院审判执行工作、队伍建设、司法保障各方面发展齐头并进，尤其是创新工作机制，推进司法规范化方面做了大量工作，取得了比较好的效果。
  
     安徽法院网：请介绍一下你们是如何完善工作机制，推进规范司法的。
     时刻：我们主要从三个方面入手。第一是完善为大局服务的措施。年初研究出台《为全县工作大局提供司法保障的实施办法》，正确定位司法服务全县经济社会发展的切入点。开展“百名法官下基层”大调研、大走访活动，深入到经济开发区和汊河新区及有关企事业单位、乡镇社区调研，在此基础上，研究制定我院《为进一步加快园区建设提供优质法律服务的措施》、《为来安县新农村建设做好法律服务的措施》等规范性文件，对服务大局的措施进行规范。第二是健全审判管理的机制。在刑事审判方面制定了《刑事案件量刑规则》，规范自由裁量权的行使。在民事审判方面制定了《民事案件指导规则》，将民事案件质量的审查关口前移到裁判文书签发之前，比较好地统一了民事裁判尺度。我们还制定了《案件质量检查评比规定》、《观摩庭评比办法》、《裁判文书评优评差办法》、《执行救助管理规定》等一系列的规定制度，对审判执行工作进行规范，从而提高审判质量和效率。第三是深入推进司法的和谐。通过强化司法和谐理念，深化民事调解、行政协调和执行和解工作，开展诉调对接，矛盾纠纷多元化调处机制得到进一步加强。去年我们全院民商事案件调解结案885件，调撤率64.2％；刑事附带民事诉讼调解结案21件，为受害人补偿各项费用132万元。另一方面强化便民利民，开展诉讼指导、判后答疑等等，我院还在经济条件十分困难的情况下，为85起案件的当事人减缓免诉讼费21万多元。
  
    安徽法院网：在滁州市法院总结表彰大会上，来安法院有8个单项工作受到表彰，并取得了基层法院绩效考评第一名，向你们表示祝贺！在新的起点上，你们又有什么样的新思路和新举措呢？
   时刻：去年考评能取得比较好的成绩，与安徽法院网对我们大力支持是分不开的，再次表示感谢！荣誉只能说明过去，而面临着的任务更重，压力也更大。来安县地处皖江城市带承接产业转移示范区，今年县委政府提出了实现“三超百亿”的奋斗目标，这也就是我们全县的工作大局。在这个大局中，我们法院如何做好“三项重点工作”呢？怎么样为实现奋斗目标保驾护航呢？这是摆在我们面前重中之重。为此，我们院党组研究制定了“三项司法促发展”方案，将司法保障经济发展的职能落实到每一个具体的活动载体中。一是要深化能动司法，服务经济发展。紧紧围绕来安经济建设总体部署，充分发挥司法的能动作用，创新司法服务的方式方法，我们将在未设立人民法庭的乡镇、社区、工业园区等地方，设立巡回法庭、法官工作站、法院联系点和专项合议庭，就近解决矛盾纠纷，满足人民群众的司法需求，这项工作也得到了县领导、代表委员和相关乡镇的大力支持，目前正在紧锣密鼓筹备中。二是要深化民本司法，促进民生建设。就是要加强司法领域的人权保障，积极稳妥地处理劳动就业、社会保障等涉及民生的案件，依法保护人民群众的合法权益，积极推动完善和创新社会管理；发挥好人民法庭前沿阵地作用，加强民意沟通，做好诉调对接，完善便民措施，方便群众诉讼。在新的审判大楼建设中，我们重新设计建设了诉讼服务中心，对群众诉讼实行“一站式”服务。三是要深化规范司法，提高审判质效。采取“公众开放日”、案件审理信息发布等方式，依法公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各环节，做到公开透明“阳光司法”。通过案件质量评查、执法过错责任追究、审判绩效考评等多种方式，进一步提高案件审理的质量、效率，实现法律效果和社会效果的统一。还要进一步发挥好人民陪审员的独特作用，更加自觉地接受社会各界的监督，努力提高司法公信力，促进经济社会科学发展。

作者:王立武  编辑：周瑞平

屯溪法院院长郑刚：不断创新工作机制  服务黄山“首善之区” 

黄山市屯溪区人民法院院长 郑刚　　

　　屯溪区地处黄山脚下、新安江畔，位于“两江交汇，三省通衢”的优越位置，在漫长的历史中，屯溪这片钟灵毓秀的大地孕育了丰富灿烂的徽文化。近年来，屯溪区法院紧紧围绕全区工作大局，以“为大局服务，为人民司法”为工作主题，抓住办案这个核心，不断创新审判执行工作新机制，强化法官队伍建设，为中心城区经济社会平稳较快发展和构建和谐社会提供了有力的司法保障。近日，安徽法院网专访了黄山市屯溪区人民法院院长郑刚。

　　安徽法院网：2009年屯溪区法院在应对金融危机带来的挑战，推动经济社会平稳较快发展做了哪些工作？

　　郑刚：2009年以来，随着金融危机的扩散蔓延，屯溪区经济社会发展受到了一定的冲击和影响。我们的做法是：第一，积极筹建成立法律咨询服务司法调解室，由行政、民商事法官担任咨询服务员，组成服务队联系九个街道、社区和村镇重点项目建设第一线，做好咨询服务和矛盾诉前化解工作。第二，派出干警深入重点项目建设工地46人次，诉前化解矛盾纠纷37起，涉及项目建设和重点企业案件调解率达80%以上。截止目前，我院共审结涉企资金周转困难的案件487件，为企业挽回经济损失2000余万元，真正让企业在“严冬”中感受司法温暖。妥善办理破产案件3件，全力配合市区两级政府妥善安置职工1600多名，妥善处理破产资产2100余万元。第三，围绕建设现代国际旅游城市的宏伟目标和市委市政府、区委区政府“十大工程”等建设目标，有的放矢地做好矛盾纠纷排查化解工作，充分利用速裁法庭和开发区人民法庭便捷、快速审理模式和特点，对涉及企业债权债务纠纷快立快审快执快结，以最大效率最优质的服务解决好企业资金周转和债权债务流转不畅的困难，帮助重点企业和市区重点工程项目排除困难，顺利推进，快速发展。第四，努力为困难企业提供法律帮助，对涉及困难企业的案件，坚持在不违背法律精神的前提下，适当向弱者倾斜。困难企业是原告的案件，优先审理，以尽快实现其债权；对困难企业为被告的，多做协调工作，慎用查封等强制措施，以维护企业的正常生产秩序。  

　　安徽法院网：据了解，屯溪区法院在“人民法官为人民”主题实践活动中，推出了不少司法为民的新措施，请你介绍一下。

　　 郑刚：我院从利民便民的角度出发，为方便当事人参加诉讼，为案件审理和执行提速，做了三项重大改革创新。一是全面启动诉讼联络点（员）制度。出台了《诉讼联络点（员）实施意见》，在五个镇和四个街道办事处设立诉讼联络点和执行联络员。诉讼联络点和执行联络员有诉讼引导、纠纷引导、工作传到三项职能职责。在村居社设立诉讼联络员1名，负责向当地群众告知、解释诉讼指南、风险告知等事项，引导群众正确进行诉讼，代收当地群众诉状。诉讼联络点设置在各镇、街道综合治理办公室或人民调解委员会内，由各镇综合治理办公室或人民调解委员会选定1名具有一定工作经验的工作人员充任联络员，社区则选定社区干部充任诉讼联络员。诉讼联络员在法院立案前对纠纷先行劝导，在诉讼中可受法院委托对部分案件进行调解，协助巡回法庭开展预约立案、上门立案、就地审判、就地执行等工作，协助法院进行送达、传唤当事人，收集当地群众对法院工作的意见和建议，做好法院与当地群众的联系、沟通工作和法院相关职能部门的代传、代办工作。法院立案庭选定专人负责与诉讼联络点及诉讼联络员进行工作联系，以进一步密切法院与基层政府、人民调解委员会及村社等基层组织的工作联系，努力实现“联动、群策、点面、网络”四大效果。二是加强巡回法庭建设。我院根据最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》、《关于人民法院民事调解工作的若干规定》等司法解释，结合我院实际，设立了速裁巡回法庭。速裁巡回法庭调解或开庭不分上下班及节假日，随时可以接待当事人，打破8小时工作制制度，延长工作时间。鉴于近年来交通肇事案件不断上升，在民事案件中占相当大的比例，我院在交警大队设立了交通巡回法庭，抽调民一庭的3名法官实行每周轮值制度，使大量交通肇事纠纷就地化解在第一时间。同时，积极运用巡回法庭、现场办案等灵便方式面对农村、社区、贴近基层群众，依法审理好各类涉及群众切身利益的案件，以案说法进行生动活泼的普法宣传教育。三是设立诉讼引导员制度。为切实方便人民群众参与诉讼，我院制定了《诉讼引导员实施办法》，实施诉讼引导员制度。诉讼引导员的职责是引导当事人或来院群众的去处，解答法律祖训，告之诉讼须知，听取当事人或来院群众对各种事项的反映等。我院确定一名信访接待人员为专职诉讼引导员，其他2名干警轮流兼任诉讼引导员。每个工作日由专职诉讼引导员和一名兼职诉讼引导员从事诉讼引导事务。在开展“人民法官为人民”主题实践活动中，我院又在立案大厅门口设立了“诉、访分流引导服务台”，由专人负责诉讼、来访引导工作，还建立了因事来访登记分流接待制度，设置了来访登记分流接待簿和法官接待卡，干警不得无正当理由拒不接待、拖延推诿的或私自接待当事人。

　　安徽法院网：屯溪区作为黄山市的中心城区提出了打造建设现代国际旅游城市“首善之区”的目标，2010年屯溪区法院将如何履行审判执行职责为经济社会发展提供司法保障？

　　郑刚：第一，进一步增强围绕中心、服务大局的意识，提高干警处理各类敏感问题排查化解及处置能力。尤其是因拆违、拆迁等矛盾纠纷可能影响全局性社会稳定和谐的案件，要慎重对待、认真剖析、妥善处理，充分发挥宪法和法律赋予的审判职能，努力为现代国际旅游城市宏伟目标的实现创造和谐稳定的社会环境。二是认真履行维护社会稳定的第一责任，进一步发挥惩罚犯罪、化解矛盾的审判职能作用，严厉打击严重犯罪，为全区建设发展大局营造良好的法律环境。要加大调解和执行和解力度，越是在矛盾凸显期越要善于运用调解、协调、和解等方法来处理案件，化解矛盾，努力提高服判息诉率，实现定纷止争、案结事了的目标，深入细致艰苦地做息诉息访工作，在千方百计化解矛盾上下功夫。要不断加强和改进群众工作，高度关注民生，着力维护群众的合法权益，虚心听取群众的意见和建议，妥善解决群众信访中反映的突出问题，着力解决好法院工作中涉及群众利益的难点热点问题，不断提高人民群众的满意度。

    作者:吴迟  王晶  编辑：周瑞平