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近年来,蚌埠中院在市委的领导和省高院的大力支持下,围绕“公正与效率”的工作主题,不断加强法院数字化建设,提高审判和管理的科技含量,规范司法行为,促进司法公正高效,取得了明显的成绩。具体做法是: 一、及早谋划,重视投入,配置现代实用的软硬件设备 早在1998年,蚌埠中院党组就清醒地认识到,人民法院要实现跨越式发展,必须积极推进数字化建设,走科技强院之路。因此,在启动审判法庭建设的同时,院党组就对数字化建设进行了科学谋划、安排。在经费紧张的情况下,千方百计增加投入,进行主控中心、综合布线系统、办公自动化系信息工程公统、通信自动化系统等核心机器设备的采购、安装调试,安徽迪克司中标负责根据法庭建设施工进度埋敷管线,安装、调试、维护数字化设备。2003年,审判法庭竣工后,选用了南京通达海公司开发的审判流程管理软件,北京通达公司开发的网络智能办公系统和北京兵器工业部研究所研制的网络人力资源管理软件,配置电脑270台、网络服务器10台、电子显示屏2块、电子触摸屏1台、网络打印机2台、安检门1座、多媒体示证系统1套、视频会议系统1套、网络版法律法规数据库1套、监控探头47个、法庭音响中控1套、基本满足了审判工作和现代化办公的需要。 二、提高认识,层层推进。数字化的吸引力逐步显现 蚌埠中院数字化建设正式推进实施,始于2003年7月审判法庭落成。刚开始,对这一新生事物,不少干警思想上难以接受,重视程度不够,不会操作运用软件,流程管理环节无人负责,软件功能存在技术缺陷,推进起来困难重重。为此,院党组及时向市委、人大和省高院请示汇报,争取支持。多次召开党组会、院务会和全院干警大会,统一思想,提高认识,党组书记、院长王永法亲自上了《为建设现代化法院而努力奋斗》的专题党课。成立了以王永法院长为组长的数字化建设领导小组,下设物资采购和推广应用两个办公室,强力推进数字化建设。组织审判委员会委员、青年团员进行微机操作比赛,邀请专业软件公司的软件设计人员集中辅导,分期分批培训立案、审判、行政管理以及系统管理人员,争取在短期内初步掌握数字化办公的基本操作方法。信息中心人员随时到各部门帮助解决技术难题。院领导小组选择若干个重点数字化建设项目,对相关部门承担的工作职责落实情况进行检查,评估各部门数字化工作水平,奖优罚差,限期改进。加强制度建设,先后制定了《关于计算机设备使用管理的规定》、《关于计算机信息网络运行、输入管理规定》、《关于报送上网材料的管理规定和奖惩办法》等规章制度,明确职责任务,形成信息中心牵头、主办部门专人负责落实、相关庭室协同配合的管理格局,为持续深入开展数字化法院建设提供制度和机制保障。上述措施的采取,使全院干警对数字化建设实现了由怀疑到认同、由排斥到自觉运用的转变,其真正的吸引力在于数字化建设管用,能够提高效率,解决实际问题。 三、注重运用,服务审判,数字化建设效果明显 经过努力,蚌埠中院数字化建设已在审判工作、行政后勤和人力资源管理等方面进行了全面综合运用,实现了最高人民法院提出的办公无纸化、案件流程网络化、庭审记录电脑化、档案管理电子化的“四化”目标,转变了法官工作模式,大大提高了工作效率。(一)网络管理案件流程。一是通过软件系统对审判工作实行全面流程管理,从立案、审判、执行、信访等各个诉讼环节进行网上跟踪监督,利用红黄蓝三种颜色分别表示案件超审限、临近审限和正常审限,对即将到期案件进行警示、督办,对超期案件进行查处,有利于增强办案人员的工作责任心,加快办案进度,提高办案效率。院长、庭长打开流程管理系统,便可了解案件进展情况,监督审判工作进展。二是网络调整审限。将审限调整收归立案庭统一行使,主审法官通过网络向立案庭提出申请,经审查后在审判管理系统上调整审限,防止超审限案件的发生。三是建立司法绩效管理系统,通过网络软件对收结案件比例、案件平均审理天数、法定正常审限内结案率、申诉率、当庭结案率等27审判指标进一步具体量化,全方位综合评估审判质量和效率,辅助领导层做好审判决策,评定法官业绩。四是建立执行流程管理系统,将执行案件数据信息量化分解,院领导、执行局负责人、立案人员、执行人员和财务人员,分别根据不同的权限范围,输入相关执行信息,网上办理事务,实现执行案件立案、执行、裁决、审批等诸环节顺利流转,规范执行行为,提高执行效能和透明度。五是通过网上申诉信访,登记当事人的申诉信访材料,分门别类作出处理,及时答复当事人,做到件件有着落,事事有回音,提高了信访效率和当事人的满意程度。六是实行档案电子化管理,各类诉讼材料和行政文件扫描存入硬盘,形成完整的电子审判卷宗和行政文书卷宗,查询、保管便捷、可靠。 (二)审判、办公实现无纸化。一是审判委员会网络化讨论案件。取消书面审理报告,审委会委员网上浏览审理报告,对委员的发言,记录人员当场用微机记录,当场打印,审委会委员阅读后当场签名,节省材料印制费用,提高了审委会讨论案件的效率。二是各种裁判文书、公文的拟稿、审核、签发都通过网络进行,规定每个工作环节的办理时限,提高工作效率,简化了工作程序。三是请示工作、汇报案件和领导答复都通过网络进行,取消文来文往,把待办事项输入网络,院领导审阅后网上随时批示答复,沟通更及时,办事更快捷。四是实行车辆统一管理,需要用车的人员提前3天通过网络填写派车单,报法警支队或车队队长审批,集中派车,避免了公车私用和同方向多次出车现象。五是网络打印法律文书。购置了网络打印机,集中打印、装订各类裁判文书和行政公文,节约了耗材,规范了裁判文书格式。六是各类财务帐目往来和固定资产统一输入微机管理,实现了财务电算化和固定资产管理网络化。七是市中院与龙子湖区、怀远县法院开通二级专网,召开视频会议、传输公文、请示批办,实现资源共享。 (三)网上管理人力资源。一是实施网络考勤。每天由法官和其他工作人员网上填写工作日志,记录考勤情况,政治部每月通过网络检查,发现日志缺漏,及时要求部门负责人说明原因。二是网上沟通交流思想。院领导和政工部门经常借助网络与全院干警交流,帮助他们找准位置,发挥特长,爱岗敬业,把思想政治工作做到了群众的心坎上。 (四)网上落实公开审判制度。在审判法庭大厅悬挂大屏幕显示系统,建立了法院内部局域网和因特网站,及时更新审判信息和资料,在因特网站上公布排期开庭情况,滚动显示当天开庭的案件,开庭场所和开庭时间,增强审判工作透明度。在立案大厅设置电子触摸屏,告知当事人诉讼须知、起诉书和答辩状的书写格式等,为当事人提供诉讼指南。建立多媒体示证系统,在法官主持下,诉讼资料和控辩双方的各种证据通过网络展示,大屏幕显示,使庭审过程更加生动、直观、公开、透明。所有案件庭审过程,由书记员同步微机输入,当场打印庭审笔录,当事人当场阅读、签名,提高了工作效率。网上监控法官开庭情况。院领导通过监控探头,可以看到、听到正在进行的案件庭审情况,增强了法官的责任意识,促使法官公正、文明、廉洁司法,不断提高庭审质量。落实安全保卫制度。在审判大楼的审判区和办公区安装了监控探头,设置安检门,由主控中心对重点部位实时监控,实施同步声像传输,发现问题,及时处置。
蚌埠中院研究室
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