剛結束的全國大法官“大學習､大討論”研討班上﹐司法公信﹐成為45位大法官關注的焦點──

　　社會公眾對司法的信任程度究竟有多高﹖為什麼公眾感受與法院自我評價有差距﹖提高司法公信路徑何在﹖

　　這些問題﹐在8月30日結束的全國大法官“大學習､大討論”研討班上﹐引起了來自全國各地的45位大法官的深思。
　　
　　最高人民法院院長王勝俊說﹐提高司法公信﹐增強司法權威﹐有兩個關鍵詞﹐一是公正﹐二是自身。我們要抓住這兩個關鍵詞﹐立足于公正﹐著眼于自身﹐擺問題､查原因､拿措施﹐做到“公信立院”。

　　追問“反差”

　　司法裁判﹐近年來遭遇了前所未有的信任危機﹕

　　“案件一進門﹐兩邊都托人”﹔息訴服判率總體不算高﹐一些當事人“信訪不信法”﹔生效裁判自動履行率低……

　　許多大法官表示﹐一邊是案件激增﹐絕大多數法官恪盡職守､公正辦案﹔一邊則是公眾對法院表現出強烈的不信任﹐批評越來越尖銳､質疑越來越激烈﹐案結事不了。

　　出現這種反差﹐在最高人民法院政治部主任李克看來﹐有多方面原因。從法院自身看﹐一些法官司法能力不強﹐無法適應公正､高效司法的需要﹔少數案件裁判不公的問題仍然存在﹔一些法官不注意司法形象﹐容易引起當事人無端猜疑。從當事人角度看﹐利益多元､訴求多樣的司法需求日益增長﹐與現實司法之間存在落差﹐引發不滿意與不信任﹐甚至纏訴。

　　安徽省高級人民法院院長周溯認為﹐從內部找影響司法公信的原因﹐突出表現為三點﹕一是司法行為不規范﹐極少數人甚至作風粗暴､行為不端﹐使當事人乃至社會公眾對司法公正性產生合理懷疑﹔二是司法效率低下﹐有的案件久拖不決､久執不結﹐當事人反映強烈﹔三是司法人員腐敗現象未完全根除﹐極少數司法人員甚至枉法裁判。

　　司法是維護社會公平正義的最後一道防線。陝西省高級人民法院院長安東表示﹐司法公信缺失會帶來嚴重社會後果﹕公民守法積極性會隨之下降﹐還可能通過私力救濟甚至非法手段﹐去解決糾紛進行報復﹔也會影響地區的投資環境﹐影響經濟社會發展。

　　尋找路徑

　　“形象系于公正﹐法威存乎民心。”提升司法公信﹐首先要確保司法公正﹐還要保證公正轉化為公信。路徑何在﹖

　　“陽光是最好的防腐劑﹐公正必須以人們看得見的方式實現。”

　　最高人民法院常務副院長沈德詠認為﹐公開審判﹐包括向當事人､向社會､向媒體公開﹐可以有效增強司法公信。“只有使裁判者產生結論的過程處于向社會公開的狀態﹐才能防止暗箱操作﹐才能減少司法專橫和腐敗﹐才能贏得公眾信服﹐才能使裁判獲得廣泛的可接受度﹐從而樹立司法公信。”

　　有效化解矛盾﹐法院應“放大”調解。最高人民法院副院長張軍認為﹐調解和判決相比﹐更花費時間､精力﹐更考驗法官智慧､能力﹔在考核評分上﹐卻“一視同仁”﹐沒有差別。應探索建立更為科學､更為合理的績效考核､審判管理機制﹐充分調動法官調解積極性。

　　“提升司法公信﹐要有強有力的廉潔保障。”福建省高級人民法院院長馬新嵐建議﹐把教育的說服力､制度的約束力､監督的制衡力､懲治的威懾力結合起來﹐確保案件的質量效率﹐確保隊伍的公正廉潔。比如﹐可以實行向案件當事人發放案件監督卡制度。

　　實踐中﹐一些案件在程序和實體上都沒問題﹐當事人仍不認同判決。山東省高級人民法院院長周玉華分析﹐這在很大程度上是因為有的法官機械執法､就案辦案﹐而未從根本上化解矛盾。“化解矛盾是比依法裁判更高層次的要求。必須特別注意培養法官做群眾工作､解決實際問題的能力。”

　　“細節”突破

　　不久前﹐北京市高級人民法院公開展示38面“亮丑”展板﹐引起不小的轟動。

　　北京市三級法院隨機抽選1萬余件民事裁判文書﹐集中評查“挑錯”。針對檢查發現的30多類差錯﹐制作了這38面展板﹐在市高院公開展示﹐各法院輪流參觀﹐還邀請人大代表､特邀監督員､媒體記者等參觀報道。

　　是小題大做嗎﹖北京市高級人民法院院長池強回答﹕司法公信不是法院要來的﹐是靠法官公正､嚴謹的工作逐漸培養起來的。

　　天津在全市法院推行“訴訟服務中心”﹕更新改造現有立案大廳﹐設立導訴臺﹐為當事人提供立案投訴､信訪､咨詢､判後答疑､案件查詢､訴訟材料接收､訴前調解､司法救助等一站式服務。

　　天津市高級人民法院院長李少平說﹐我們就是要積極主動為當事人提供司法服務﹐答疑解惑﹐排懮解難。

　　上海的一起交通事故賠償案中﹐雙方都嚷嚷判決不滿意就上訴。拿到判決書﹐他們驚奇地發現﹕7頁判決書﹐附錄的法律條文達3頁﹗加上法官耐心解釋﹐雙方服判息訴。

　　“推行判決書後附錄法律條文﹐可以使當事人更直觀地理解裁判理由﹐讓司法公正看得見。”上海市高級人民法院院長應勇表示。

　　農村人口佔80%的雲南﹐今年以來﹐區縣法院50%的民事案件､人民法庭70%的案件直接到村巡回審判。

　　雲南省高級人民法院院長許前飛說﹐中國的國情是﹐許多地區的老百姓還不知道怎樣打官司﹐怎樣舉證質證。“中國司法要走出困境找回公信﹐必須更加強調司法的人民性﹐高度重視社會對司法裁判的接受度﹐讓公眾接受我們､信任我們。”本報記者吳兢

　　
　　來源﹕人民日報